迈向二○三五建成人才强国的新机遇与新挑战

党的十九届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。其中，建成人才强国的远景目标，对于我国方兴未艾的人才发展事业来说，既是巨大的鞭策鼓舞，也是迎接前所未有的机遇和挑战。如果说从党的十六大以来提出的实施人才强国战略，是指建设人才强国的过程要求，那么，十九届五中全会《建议》提出的建成人才强国就是目标要求。我个人认为，这个战略目标至少有三层含义：一是二○三五年建成人才强国是基本实现社会主义现代化的重要标志。未来十五年，需要牢固确立人才引领现代化建设的战略地位，在高质量集聚培养现代化建设需要的各类优秀人才方面形成制度优势；二是二○三五年建成人才强国是我国赢得国际竞争主动权的关键变量。未来十五年，中国吸引和培育世界一流科技、教育、医疗、文化、体育和产业创新人才，总体数量和质量应该优于西方发达国家，居于全球人才竞争力的领先地位；三是二○三五年建成人才强国是解决我国社会主要矛盾的核心指标。未来十五年，人才发展的主攻方向是融入国家重大战略需求，服务市场主体资源配置，破解地区间人才不平衡、不充分矛盾，实现全社会人才均衡发展，营造人才辈出的良好生态环境，形成具有中国特色的人才发展模式。

建成人才强国相对于十五年的时间来说，既是现代化建设新征程中的人才发展新机遇，又是百年未有之大变局中的人才竞争新挑战，机遇与挑战并存，需要理性分析形势，科学作出规划设计，遵循人才发展规律，脚踏实地推动实施。

未来十五年，要牢牢把握人才发展新机遇，需要从三个方面入手：

一是要紧紧抓住科技自立自强的新需求，把人才工作的重心转到激发人才创新活力上来。党的十九届五中全会强调，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。科技创新的“四个面向”为人才发展提出了新的需求，未来十五年，人才发展的主攻方向就是全面激发人才创新活力，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

二是要紧紧抓住高质量发展的新主题，把人才工作的投入转到发挥人才效益的主战场上来。在党的十九届五中全会上，习近平总书记强调：“经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。”“十四五”乃至未来十五年，以推动高质量发展为主题将体现在国家发展的各领域和全过程。人才发展的质量如何，将关系到国家高质量发展的全局和成败，人才高质量发展的核心问题是能否对高质量发展的各领域提供高素质人才支撑，这就包括人才引进质量、培养质量、评价质量、流动质量、激励质量等全过程的质量管理机制，需要从根本上改变目前单纯追求人才发展数量和速度的粗放模式。

三是要紧紧抓住国内国际双循环新发展格局，把人才工作的重点布局转到破解人才发展不平衡、不充分的矛盾上来。如何以人才支撑国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这将是人才发展的新课题。我国人才内需的潜力巨大，劳动力就业的结构性矛盾凸显，创新型、应用型、技能型人才供不应求的市场需求日益旺盛。中国是人才资源大国，但长期以来大而不强的问题症结在于市场配置效率不高、人才体制机制不活、国内大循环不畅、地区间人才不平衡问题突出。因此，要明确人才引领国内经济发展大循环，促进国际人才资源集聚的双循环新发展格局，以用好用活促进精准集聚，以国际人才竞争激活市场配置能力。

习近平总书记指出，进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。在百年未有之大变局中，未来人才发展面临的新挑战会越来越多，我们务必清醒认识这些挑战，运用辩证思维的方法，遵循客观发展规律，创新人才发展的新体制、新机制。

一是如何确立人才高质量发展方式的挑战。高质量发展需要转变发展理念和发展方式，树立人才引领高质量发展的新理念，必须深刻认识创新力是人才的本质特征，创新资本是提升质量最大投入，人才发展方式必须从规模速度型转向质量效益型。我们难以根除的“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”评价人才的片面导向，说到底是规模速度型人才发展方式决定的。确立人才高质量发展方式，要从人才成长规律、市场经济规律、科研活动规律中去把握方向，从深化人才体制机制改革、激发人才创新活力的实践中寻找破解之策。

二是如何推进区域人才一体化发展的挑战。推动区域协调发展的难点是创新人才一体化发展的空间格局。中央提出的西部大开发、东北振兴、中部地区崛起、东部地区加快现代化的战略部署，以及京津冀、长三角、粤港澳的区域协同发展战略，都面临着人才合理流动和均衡发展的困境，近十年来，人才迅速集聚大城市的虹吸效应日益严重，地区间、城市间的人才争夺战愈演愈烈，我们在打造人才高地的同时，也造成了大量的“人才贫困”地区。如何划定不同发展阶段和发展需求区域的人才安全红线，加强市场配置、政策供给、公共服务的一体化、系统化治理，在“十四五”期间就显得至关重要。如何以新理念实现“思想破壁”，将传统的“以邻为壑”的人才竞争关系转变成为“以邻为伴”的人才互动合作关系，提高对人才工作“一体化市场”的思想认知。习近平总书记指出：一体化的一个重要目的是要解决区域发展不平衡问题。要在一体化发展战略实施的过程中发现人才、培育人才、使用人才。一体化发展不是一日之功，我们既要有历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感，既谋划长远，又干在当下。高质量发展是所有区域的发展主题，创新驱动是所有区域的发展支撑，人才的均衡、协同发展其要义就是实现共建共享的“天下英才天下用”模式。

三是如何提升全球人才配置能力的挑战。全球抗击新冠肺炎疫情的经验教训已经把人类命运连成共同体，优秀创新型人才也已经进入全球共享与争夺并存时代，人才的获取、使用和占有的方式将发生根本性改变，智力流动将是创新型人才价值体现和保值升值的主要方式，“揭榜挂帅”、“众包革命”、“轨道人才”、“城市伙伴”等柔性引才方式扩展了全球人才的共享渠道。传统的人才管理体制机制已经难以驾驭人才共生共享共创的新局面，从政策制定到市场环境都将面临失灵失效的危机。

四是如何营造创新型人才发展生态的挑战。未来全球人才竞争的核心是科技创新生态，要从优化营商环境提升为优化营智环境，激发创新创造活力，给创新型人才搭建施展才华的舞台，让创新成果源源不断涌现。正如习近平总书记要求的，“政府要做的是为他们创造良好环境、提供基础条件，发挥好组织协调作用。要加快科技管理职能转变，把更多精力从分钱、分物、定项目转到定战略、定方针、定政策和创造环境、搞好服务上来。”人才生态环境治理将是未来五年体制机制改革的重点，提升人才韧性治理能力，加大人才政策开放度和人才包容度，营造多元、多样的人才发展生态环境。

五是如何建立国家人才安全机制的挑战。日趋激烈的国际人才竞争常态化、制度化，对我国的人才安全提出严峻挑战。一方面，国内外多种观念、多种思潮交错激荡，新自由主义、民粹主义、虚无主义等错误思潮在人才队伍中有所抬头，对国家意识形态安全产生负面影响；另一方面，由于各国之间人才竞争的加剧，核心机密和核心技术人才资源争夺日趋激烈，如何减少核心机密、核心技术人才的流失和因此造成的损失，保护国家核心机密、核心技术人才的安全，成为各国人才管理的重要内容。从目前中国的实际情况看，只有通过党管人才才能汇集和调动各方资源，从国家安全的战略高度全面把握、准确研判、系统解决这些安全问题。

如何划定不同发展阶段和发展需求区域的人才安全红线，加强市场配置、政策供给、公共服务的一体化、系统化治理，在“十四五”期间就显得至关重要。如何以新理念实现“思想破壁”，将传统的“以邻为壑”的人才竞争关系转变成为“以邻为伴”的人才互动合作关系，提高对人才工作“一体化市场”的思想认知。习近平总书记指出：一体化的一个重要目的是要解决区域发展不平衡问题。要在一体化发展战略实施的过程中发现人才、培育人才、使用人才。一体化发展不是一日之功，我们既要有历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感，既谋划长远，又干在当下。高质量发展是所有区域的发展主题，创新驱动是所有区域的发展支撑，人才的均衡、协同发展其要义就是实现共建共享的“天下英才天下用”模式。