新预算法对行政事业单位财务管理的影

牟宗鹏，牟佳

[摘要]新时代下我国政策与市场环境不同往日，这使得行政事业单位的财务管理工作必须得到改革，尤其是预算法更是改革的重中之重。由此，行政事业单位应当意识到传统预算法已经无法满足当前财务管理需求，有必要使用新预算法来实现改革目的，文章将对新预算法对行政事业单位财务管理的影响作用进行论述，论证该预算法的应用必要性，同时指出行政事业单位财务管理的现有问题，提出可解决策略，确保新预算法能充分发挥作用。

[关键词]新预算法;行政事业单位;财务管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.146

1引言

预算法对行政事业单位的财务管理工作有重大影响，若预算法不满足当前财务管理工作要求，则预算成果就会与实际需求发生偏差，这不利于行政事业单位的整体内部管理工作开展。根据这一逻辑，行政事业单位应当对财务管理工作提出新要求，并审视现有预算法是否满足新要求，若不满足单位就要使用新预算法，单位高层有必要了解新预算法对财务管理工作的影响及应用价值，针对现状问题来进行改革，确保新预算法能进入到内部财务管理中。为此就有必要开展相关研究，此举具有一定现实意义。

2新预算法的影响作用

2.1加强财务预算绩效管理作用

绩效管理是一个比较先进的管理理念，在现代社会环境中得到了广泛认可，但绩效管理目前主要被应用于企业内组织中，在行政事业单位内比较少见，主要原因就在于传统预算法并未强调绩效管理的作用，使得行政事业单位并不重视绩效管理。而在新预算法中，绩效管理成为了事业单位财务管理的一大要求，单位内的财务管理人员要融入绩效管理来开展工作，在预算时应当考虑工作人员绩效奖励的相关事宜，这样能进一步发挥财务管理作用，使其从普通的财务信息记录工作转换为具有绩效激励作用的一项工作，有利于行政事业单位的内部运维与发展。[1]

2.2提升财务预算透明度

在以往行政事业单位工作中，财务预算信息一般是不公开的，因此透明度比较低，但此举却导致了一些腐败现象发生，对单位经济、内部风气等造成了巨大影响，随之国家对腐败现象保持了极高的关注，要求行政事业单位开展强有力的反腐工作。这时，新预算法可以帮助行政事业单位来开展反腐工作，该预算法中，首先行政事业单位内的资金使用情况都非常明晰，能具体到责任人，说明依靠资金使用信息能找到腐败现象的根源，以便进行打击。其次新预算法还要求单位将财务预算过程、信息公开，这样行政事业单位的资金运作情况、腐败现象就会得到各方面监督，这更能从根本上解决腐败问题，同时还有利于资金运用的合理性。[2]

2.3保障财务预算的实际性

财务预算作为一项重要工作，其预算所得成果必须具备良好的指导意义，不但不能出现偏差，同时还要符合实际，满足行政事业单位的现实需求。但在现代视角上，行政事业单位普遍采用的传统预算法就经常脱离实际，因此不具备良好的指导意义，类如行政事业单位常用的增量预算法就存在这种现象。这一条件下，新预算法就显得尤为重要，要求行政事业单位内财务管理人员结合实际情况，以内部业务具体需求为客观条件进行预算，这样所得结果就贴合实际，同时排除了传统预算法中财务人员惯用个人经验进行预算的不足，使得预算成果更加科学、合理、可靠，能起到良好的指导作用。

3行政事业单位财务管理的现有问题

3.1绩效考评缺陷

根据以上论述可知，新预算法非常重视绩效管理机制，要求行政事业单位建立该机制，让财务管理人员负责绩效考评，这有利于行政事业单位发展。但现实中，相当一部分行政事业单位的绩效管理机制存在缺陷，即机制中缺少了绩效考评制度。理论上，绩效管理机制是由绩效管理要求、绩效考评制度所构成的，其中前者主要是告诉工作人员组织内存在绩效管理机制，个人工作贡献将与个人薪资挂钩，贡献越高/低则绩效越高/低，绩效越高/低则薪资越高/低，因此工作人员只要积极参与工作，就能得到应有的报酬，由此起到激励作用，而后者是一种针对财务管理人员的财务工作要求，财务管理人员需要确认不同类型的工作贡献等于多少绩效，明确哪些工作贡献可以被列入绩效管理范畴等，同时收集相关绩效信息，再通过信息統筹结果进行预算，大体得出组织绩效总成本，最后合理绩效标准，随之根据不同工作人员的表现来发放绩效奖金，这样绩效管理工作才算是完全落实，若绩效管理机制不包含绩效考评，则相关工作将流于形式，难以起到实际作用。这时，因为行政事业单位内缺乏绩效考评，所以绩效管理未能与财务预算建立良好关系，绩效激励作用无法有效发挥，工作人员对绩效管理机制不重视，影响了正常工作的开展，不利于行政事业单位运维与发展。

3.2预算编制方法不完整

新预算法并不是指某种特定的预算编制方法，而是多种先进预算编制方法的总称，财务管理人员要结合实情来选择适用方法，灵活的开展财务管理工作。但现实情况中，许多行政事业单位的预算编制方法并不完整，时常使用同一种方法来应对所有工作，这很可能导致预算成果出现偏差，预算工作的合理性也难以得到保障。例如某行政事业单位还在使用增值法开展预算，过程中财务管理人员并不会参考单位上年度预算实际情况，同时该项工作也完全由财务部门参与，因此该单位的预算成果始终存在不合理的现象。

3.3预算管理意识不强

预算管理意识不强的问题主要体现在财务管理人员层面上，部分管理人员入职较早，因此观念比较传统，这使得他们对预算管理工作的认知比较狭隘，工作中难以完全落实预算管理目的，类如某些管理人员单纯认为自身工作就是记录信息，或者向地方财政部门申请经费，此举无疑是将预算管理的责任推给了财政部门，而财政部门对行政事业单位具体情况又不甚了解，因此无法进行准确的预算管理，这影响了地方财政的运作，也体现了部分财务管理人员并不具备较强的预算管理意识。另外，预算管理意识不足在行政事业单位本身上也有一些体现，如某些行政事业单位在制定季度工作报表时，因为自身缺乏预算管理意识，所以没有对报表内容进行严格的监督与管理，导致报表信息不真实和不可靠，这可能会造成比较严重的后果。

3.4预算执行规范性不足

预算执行是财务管理工作内的重要环节，该环节必须依照标准规范来开展工作，否则会导致信息脱节、缺失等现象，不利于行政事业单位后续的内部管理或审查工作。但现实情况中，部分行政事业单位的预算执行却存在不规范的现象，且单位高层也未对此进行管理，说明预算执行规范性不足。例如依照规范，某行政事业单位获得预算资金之后，必须专款专用，依照预算资金用途开展相关业务项目，同时必须记录每一笔支出的信息，绘制成财务报表定期上报，但事实上，该行政事业单位的财务管理人员并未记录每一笔支出的信息，导致地方财政部门无法根据信息确认该单位是否做到了专款专用，而该单位高层并未对财务管理人员的此类行为进行严格管理，此举就说明该单位预算执行规范性不足，这种现象是导致腐败的根本原因之一，理应得到重点治理。

4行政事业单位财务管理方法

针对以上问题，新预算法下行政事业单位必须采用相关方法进行治理，这样才能让新预算法作用充分发挥。对此下文将提出对应方法，旨在解决问题，根据新预算法优化行政事业单位财务管理工作。

4.1构建绩效考评制度

新预算法下，行政事业单位必须在绩效管理机制现有基础上构建绩效考评制度，该制度构建要注重两个要点：①实际性。因为绩效考评制度涉及多个不同类型的工作行为，且不同工作行为的经济贡献在程度上存在差异，同时有一部分工作行为是没有经济性的，所以在考评制度构建中必须切合实际，财务管理人员应当对单位内所有工作行为进行分析，确认各行为是否具备经济性和经济贡献程度，由此才能设立科学的绩效考评标准;②强调自主信息收集。为了得到绩效考评信息，财务管理人员应当对其他工作人员强调自主信息收集。首先可以列出绩效考评的信息项目。其次让其他工作人员对照信息项目，自行记录工作成果，实现信息收集。最后财务管理人员有必要定期对信息的真实可靠性进行审查，若发现虚假信息，就要对相关人员进行处罚，情节严重者不但要进行经济处罚，还要追究其法律责任。

4.2完善预算编制方法

为了让行政事业单位的预算编制方法更加完善，建议单位内财务管理人员引入一些先进的预算编制方法，类如零基预算法等。而在先进预算法引入后，财务管理人员在预算工作中必须重视上年度预算成果，以上年度成果为参照对本年度预算工作进行分析，这样才能正确选择适用的预算编制方法，同时此举也能让管理人员知道单位内现存问题，便于单位进行改进。

4.3开展新预算法培训

为了强化财务管理人员预算管理意识，行政事业单位应当对管理人员开展新预算法培训，培训中必须深入剖析新预算法核心思想与基本要求，传递相关规定，让财务管理人员对新预算法有深刻了解。同时为了冲击财务管理人员的旧观念，培训中可以将新预算法先进案例与传统预算法案例进行对比，这样财务管理人员会认识到传统预算法及相关观念的不足，逐渐接受新预算法思想。此外，在培训过程中行政事业单位高层也要注重自身学习。

4.4强化预算执行规范性

要讓行政事业单位预算执行工作规范性增强，行政事业单位要做好两项工作：①完善规范要求，认真依照规范要求对预算执行工作进行管理，若工作过程、成果不符合规范要求，无论其价值多大，都不能接受，并对相关人员进行处罚;②建立完善的监督机制，多渠道、多方面的公布预算执行信息，使腐败行为无所遁形。

5结论

综上所述，文章对新预算法对行政事业单位财务管理的影响进行了分析，阐述了新预算法影响、现有问题，并针对问题提出了解决方法。通过分析可知，新预算法对于行政事业单位财务管理有很多积极影响，因此行政事业单位应当引入新预算法，但现实情况中处于思想、观念等方面的问题，新预算法在行政事业单位内的应用情况表现不佳，其中还有很多问题，对此采用文中方法可起到解决问题、促使新预算法作用充分发挥的作用。

参考文献：

[1]楚冬梅.新预算法对行政事业单位财务管理的影响探究[J].财经界（学术版），2020，538（2）：170-171.

[2]崔艳红.试论新预算法对行政事业单位财务管理的影响[J].纳税，2019，228（12）：97，100.

[作者简介]牟宗鹏（1988—），男，汉族，山东日照人，硕士研究生;牟佳（1991—），女，汉族，山东日照人，大学本科生。