关于做好连队发展党员工作的调查与思考

[摘要]发展党员是党的建设的一项重要的经常性工作，也是保持党的活力和朝气、提高党的战斗力的重要途径。笔者围绕新形势下连队加强发展党员工作问题，深入到铁门关师市机关、部分企事业单位及团场和连队进行了专题调研，梳理出了发展党员工作的经验做法和存在的问题，并提出了有针对性的对策和建议。

[关键词]发展党员;经验;问题;对策

[中图分类号]D267.3                 [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2021）06—0066—05

[作者简介]梁金枝，女，兵团第二师铁门关市党委党校教师，研究方向：党史党建。

发展党员是党的建设的一项重要的经常性工作，也是保持党的活力和朝气、提高党的战斗力的重要途径。近年来，二师铁门关市各级党组织严格遵循《中国共产党章程》《中国共产党党员发展工作细则》以及《兵团发展党员工作操作规程》规定，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，进一步规范了工作程序，党员发展工作逐步走向正规，建立起较为完善的发展党员管理制度，全面提高了发展党员工作质量。但是在当前全面从严治党的新形势新要求下，二师铁门关市团场连队在发展党员工作中仍然存在着一些不容忽视的问题，亟需在今后的工作中认真加以解决。笔者围绕做好连队发展党员工作问题，深入到焉耆垦区、库尔勒垦区、塔里木垦区部分团场和连队开展专题调研，梳理出了目前在连队发展党员工作的经验做法和存在的问题，并提出了有針对性的对策和建议。

一、调查背景及目的

（一）党中央对发展党员工作做出了重大部署

改革开放40多年来，我党召开六次党的全国代表大会、六次修改党章，都对发展党员工作提出了新要求、作出了新规定。党的十八大以来，党中央高度重视党员队伍建设，对发展党员工作做出了重大部署。2013年1月28日，习近平总书记组织召开中央政治局常委会议，专题研究发展党员和党员管理工作。在这次会议上，习近平总书记对发展党员工作提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。2013年2月，中央办公厅印发了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》（中办发〔2013〕4号）对这一总要求也作了明确表述。2014年5月28日，中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则（试行）》（以下简称《细则》），并把这一要求写进了《细则》，从党内法规上保障发展党员的质量。2018年10月28日，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》;2019年5月，中共中央印发了《中国共产党党员教育管理工作条例》，两部《条例》也都对发展党员工作作出了明确要求，为保证发展党员质量提供了依据和遵循。

（二）贯彻落实党中央对发展党员工作重大部署的迫切需要

2016年8月，兵团党委组织部为贯彻落实党中央对发展党员工作做出的重大部署，进一步规范发展党员工作程序，保证新发展党员的质量，保持党的先进性和纯洁性，根据《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》《自治区发展党员规程》等有关规定，制定并印发了《兵团发展党员工作操作规程》。该《规程》对于推动各行业各领域基层党组织有领导、有步骤、有计划地做好发展党员工作，不断提高发展党员工作的科学化、规范化、制度化水平，保证发展党员质量，优化党员队伍结构、增强党员队伍的活力，提供了基本遵循。2018年11月，兵团党委组织部下发了《关于进一步做好连队发展党员工作的通知》，对进一步做好连队发展党员工作提出了具体要求。该《通知》对指导连队研究制定发展党员规划和年度计划，严格落实发展党员政治审查制度，认真执行发展党员操作规程，切实把连队发展党员工作作为抓基层打基础的重要工作抓实抓紧抓好，具有重要的指导意义。

（三）提高党员教育管理标准化水平，改善党员队伍结构的现实需要

《兵团党委组织部关于在兵团深化改革中推进基层党组织标准化建设的指导意见（试行）》中指出：“推进党员教育管理标准化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严把党员发展质量关，注重运用信息化手段，建立网上党支部，强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，规模适度、结构优化，纪律严明、作用突出。”当前，二师铁门关市党员教育管理标准化水平不高，还存在党员队伍结构不优，发挥作用不充分的问题，整体存在“三多一少”的现状，即离退休党员多、机关党员多、干部党员多，生产和工作一线职工党员少，这种现状与当前兵团履行职责使命，发挥特殊作用的新要求不相适应，急需改善。截至2018年12月，60岁以上党员占32.9%，35岁以下党员仅占13.5%，大学以上学历占23.1%，初中以下学历党员占35%。发展党员后备力量储备不足，师市有16个连队党支部连续4年没有发展党员。

因此，在当前面对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会的新形势下，为了更好地贯彻落实中央、自治区以及兵师党委组织部门对发展党员工作的部署要求，对二师铁门关市连队发展党员工作问题进行调查研究，旨在找问题、查症结、理思路、议措施、抓整改，改善二师铁门市党员队伍的结构和分布，努力建设一支信念坚定、素质优良，规模适度，结构合理，纪律严明、作用突出的党员队伍，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，从而为实现新疆工作总目标、坚定坚决履行党中央赋予兵团的职责使命，意义重大。

二、调查基本情况

（一）调查内容及方式

本次调研的内容主要有经验做法、存在问题和原因以及解决的对策建议。调查方式主要采取了召开座谈会、发放问卷和查阅资料的形式，对焉耆垦区、库尔勒垦区、塔里木垦区的部分团场连队党组织负责人、广大党员以及职工群众代表开展了调查研究。调研前精心设计了调查问卷，共发放调查问卷96份，并对调查数据进行了统计分析。调查过程中，共梳理出了六个方面的问题，并进行了原因分析。

（二）近三年发展党员情况

由此表可以看出，近三年二师铁门关市发展党员数量呈现出波动上升的趋势，在连队发展党员数量占发展党员总数的比例不断提升，在连队发展党员工作不断得到强化，这得益于团场党委和连队党支部对发展党员工作的重视程度不断提高。

（三）發展党员工作中存在的突出问题

调研过程中笔者查阅了16 个连队党支部近三年的工作记录本，查看了部分单位民主测评原始材料，调阅了部分预备党员入党材料，组织召开了党支部书记座谈会，对部分预备党员、党员发展对象和入党积极分子以及党支部书记进行了问卷调查和理论考核。从总体上来看，基层党组织对党员发展工作始终坚持政治标准，不断创新工作制度，努力拓宽民主渠道，严格执行发展程序，确保了党员的质量。但在发展党员实际工作中，仍存在一些差距和不足。

1.接收党员不够严肃。有些单位还存在“重表现轻思想、重工作轻理论、重资历轻能力、重指标轻质量、重材料轻审查”的现象。有的仅仅看重员工或者职工群众的日常表现，表面上工作积极上进，但思想上不注重自我改造，与党员标准还有差距;有的单位论资排辈，让在单位工作时间长的先入党，认为一些年轻优秀的新同志以后还有机会;有的单位年度发展党员指标有多少就用多少，认为剩下指标是浪费、有点可惜;有的对党员发展对象审查工作不细、不严，还满足于填填政审表、看看入党材料，政治审查、函调复查等做得还不多。另外，个别党支部书记还存在模糊认识，感到发展党员程序过于繁琐，认为有些程序只要不违反原则，可以适当简化一些。

2.培养考察不够经常。《兵团发展党员工作操作规程》对培养联系人和入党介绍人需要履行的职责要求很具体、责任很明确，但在调查中发现有些基层党组织在实践中还停留在纸面上，搞“签字考察”“名义培养”。对入党积极分子和党员发展对象进行问卷调查显示，有13%的人反映自己在递交入党申请书一个月内，所在党支部没有派人与其进行谈话;有22%的人说不出自己的培养联系人或入党介绍人，还有个别党支部没有按照规定及时指定培养联系人和入党介绍人。对预备党员进行调查显示，46%的人不清楚党委审批预备党员还需要派党委委员谈话;对培养联系人进行调查显示，41%的人不完全清楚自己的职责任务。38%的人没有及时向党支部汇报入党积极分子情况，29%的人不知道要对入党积极分子撰写的思想汇报进行审阅并签署意见后交党支部存档。

3.教育培训不够规范。调查显示，有45%的党支部未及时吸收入党积极分子听党课、列席党日活动和集中培训。有25%的具有发展党员审批权限的基层党委或团（处）级党委组织部门在组织发展对象参加短期集中培训时没有达到“3天24 学时”的要求;还有36%的未及时建立考勤登记，对因休假、维稳值班等原因未能参加培训的缺少补课计划;有的组织培训内容缺少对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等纪律规定和党的基本知识的系统学习;30%的预备党员反映，入党时未参加过入党宣誓仪式，基层党组织对入党宣誓仪式不够重视还比较普遍。

4.发展程序不够规范。发展程序不规范主要体现在四个环节上。确定入党积极分子环节，调查数据显示，27%的基层党组织推荐程序不规范，有的确定了入党积极分子之后，没有进行及时公示。还有的支委会讨论研究入党积极分子时没有形成书面材料。确定发展对象环节，有的党支部研究确定党员发展对象之前，未听取党小组和培养联系人意见;有的组织了党员和群众评议，但党支部工作记录本上未记录。预审环节，22%的党支部对发展对象政治审查不严格，走过场、走程序，有的未召开支委会集体讨论就上报党委预审;大部分党委组织预审，审查结果未形成书面材料。接收、审批预备党员环节，12%的党支部接收预备党员程序简单、缺少步骤，还有个别单位在表决时未逐一采取无记名投票的方式进行;有15%的党支部未经党员大会表决，只是经过党支部研究决定就接收预备党员。

5.材料管理不够严格。通过调阅部分预备党员入党材料，发现三个方面问题：一是内容填写不规范，有的《入党积极分子培养教育考察登记表》中的“党支部讨论确定为发展对象情况”一栏填写时间与党支部委员会会议记录时间不一致，还有46%的“培训考核情况”未及时填写，个别入党材料还有随意涂改现象。二是入党材料不齐全，通过调阅某团某连2019年1—8月份转正的党员材料时，有32%的入党材料不齐全，主要是缺少每季度思想汇报和转正申请书。还有36%的预备党员转正后，党支部未及时将入党材料存入本人档案。三是档案材料管理混乱，25%的党支部没有做到一人一档，而是把一年内所有发展党员的材料混装在一个档案袋中。四是责任区分不明确，个别单位由于责任区分不明，人员变动后入党材料没有及时交接，甚至还发生了遗失党表的严重问题。

6.能力素质不够过硬。当前，基层发展党员工作存在的问题，与党支部书记、支部委员开展党务、组织活动的能力不强有一定关系。从人员配备上来看，基层党支部书记、支部委员呈现年轻化特点，进入党支部不满2 年的书记和副书记占35%，新任支部委员占42%，造成党务工作能力不足。从党务知识学习程度来看，有23%的基层党支部书记答不出发展党员的基本流程、记不清接收预备党员的程序;从开展工作实践来看，党支部以行政会议代替支部研究、讨论表决不合规定、组织会议缺少要素、运用党务知识不够准确的问题还比较普遍;有的党支部对发展党员工作不重视，认识不到位，缺乏紧迫感和使命感。部分群团组织对推荐程序不懂不会，导致助手作用发挥不够明显。

三、对加强和改进发展党员工作的建议

为有效解决上述问题，要着力从“把好五个关口、五个下功夫”上持续用力，努力推动基层发展党员工作规范化、科学化。

（一）把好比例“调控关”，在确保质量上下功夫

坚持慎重发展原则，做到成熟一个发展一个。一是要注重思想领先。把政治合格作为第一标准，注重吸收信仰信念坚定、自觉践行社会主义核心价值观、具备“有理想、有道德、有文化、有纪律”的先进分子入党。要通过突出入口把关，对那些入党动机不纯、一心想借入党捞好处的人不能发展入党;要通过政治审查把关，审准查实政治历史、思想倾向、现实表现，未经政治审查或审查不合格不能发展入党;要通过严格审批把关，落实集体讨论决定，确保新发展党员的思想素质过硬。二是要严格标准选拔。发展党员既看工作实绩更看政治信念，既看个人能力更看群众公论，既看个人表现更看模范带头，做到“五个不发展”，即思想认识不到位不发展、政治审查不合格不发展、培养时间不够不发展、考核成绩不及格不发展、群众评议不过关不发展。三是要注重优化结构。针对二师发展党员出现的女党员少、少数民族党员少的现状，加大对优秀女同志和少数民族职工的引导和教育。注重从新招录职工、反分裂斗争一线、生产和工作一线的职工中发展党员，努力将各领域的优秀人才吸收到党员队伍中。在企业，重点发展生产一线班组长、技术能手、管理骨干特别是优秀青年人加入党组织。在团场，以连队（社区）“两委”成员、回团工作的大中专院校毕业生、复员退伍军人、致富能手和大学生连官为重点，将有文化、有一技之长、能带头致富并带领职工群众共同致富的先进分子发展成为党员，着力改善党员队伍“三多一少”的现状，对基层党支部发展党员工作做到实时动态监控，分类管理，切实做到提前预警、超前谋划。

（二）把好跟进“培养关”，在贯穿全程上下功夫

注重把培养教育贯穿发展党员的全过程，跟踪培养教育，防止和克服“重发展、轻培养”的问题。一是要踩实集中培训。充分用好“三会一课”制度、主题党日活动、党员志愿服务等时机，组织不少于3 天或者24 学时的集中培训，重点学好《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、新颁布的各项纪律规定;党的路线、方针、政策和党的基本知识教育;党史国史新疆史兵团史、党的优良传统、优良作风教育;社会主义核心价值观以及新疆、兵团面临的形势任务教育。做到人人有考勤登记、人人有学习资料、人人有学习笔记、人人有心得体会、人人有结业成绩。二是要抓好常态教育。及时将入党积极分子、党员发展对象纳入党日活动，参加党课教育，列席组织生活，在严肃认真的党内政治生活锻炼中提高党性觉悟、增强党员意识;常态抓好入党宣誓仪式，规范细化“唱（奏）国际歌、向党旗致敬、党组织负责人致辞、宣布预备党员名单、向党旗宣誓、预备党员代表讲话、老党员代表讲话、党组织负责人讲话”等8 个步骤，使入党宣誓仪式教育经常化、规范化。三是要精准抓好帮带。建立培养帮带责任机制，充分发挥培养联系人和入党介绍人帮教作用，建立“三对一、一对一”对子，形成“书记（或副书记）—培养联系人（或入党介绍人）—培养对象”帮带机制，突出帮带思想、帮带学习、帮带转化、帮带实践，定期组织群众评议、全面打分，客观评价培养对象的综合情况，并作为发展党员的重要依据。

（三）把好踩实“程序关”，在常态规范上下功夫

着眼发展党员工作阶段性特点规律，要画好“流程图”，突出抓好5个阶段、25 个环节，把各个环节各个步骤踩实。一是入党积极分子阶段。要突出抓好谈话、推荐、研究、备案、考察6 个环节。谈话就是在党支部收到入党申请人递交书面申请一个月内，党支部书记派人同入党申请人谈话;推荐就是召开党小组会、党员大会和支部委员会，搞好推荐、民主测评;研究就是要在党员大会、群团组织推优的基础上，党支部委员会集体研究决定;备案就是要将研究确定入党积极分子情况及时上报上一级党组织备案;考察就是要及时指定培养联系人，每半年作一次考察鉴定。二是党员发展对象阶段。要突出抓好听取意见、组织评议、会议研究、政治审查、培训考核5 个环节。听取意见就是要听取党员意见、群众意见和培养联系人意见;组织评议就是要召开党员大会和群团组织会议，组织党员和群众进行评议;会议研究就是要召开党支部委员会集体研究确定，并报上一级党组织审查;政治审查要严肃认真、实事求是，适时采取信函、电话等形式进行核实核准;培训考核就是要细化学习内容、时间、标准和要求，增强学习培训的质量。三是接收预备党员阶段。要突出预审、党员大会、填写党表3 个环节。预审就是要经过党支部集体讨论认为合格后，报上级党委预审，上级党委要指定专人（书记、副书记或党委委员）进行审查，审查结果要以书面形式通知党支部;召开党员大会时，程序上要踩实5个程序，人数上要达到“两个半数”（即有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数、赞成人数超过应到会有表决权的党员半数），表决时要逐一采取无记名投票方式进行，书记、副书记有1 人不在位一般不得接收、审批预备党员，确实需要的要经上级党组织批准;填写党表要严肃认真、要素齐全、准确无误。四是转为正式党员阶段。要突出召开党员大会、党委审批2 个环节，重点是要坚持“四不原则”，即未递交转正申请的不转正、未听取党小组和群众意见的不转正、需要继续考察和教育的不转正、党委审批不超过2 个月。

（四）把好书记“能力关”，在建强队伍上下功夫

针对当前部分基层党支部书记党务工作能力欠缺的实际，要采取有效方法，着力培养发展党员工作的明白人。一是要增强书记意识。要把基层党支部建设作为党务工作的重点，常态抓好党支部七项组织生活制度的落实，把书记开展党务工作情况与日常工作讲评捆在一起抓、绑在一起讲，坚持勤检查、勤指导、勤讲评，切实增强他们的书记意识。二是要搞好专题培训。每年要定期组织党支部书记、组织委员、党小组长三支队伍培训，突出抓好发展党员工作业务培训，要采取示范观摩、理论考核、难题会诊、问题答疑等形式，把发展黨员相关规定、如何组织各种会议、常态培养联系、开展政治审查、填写入党材料、组织入党宣誓等方面作为培训重点，切实掌握基本标准、熟悉基本程序和明确基本要求。三要搞好帮带指导。要结合访惠聚工作、挂钩帮建、蹲点调研等时机，加大新任职的党支部书记、新进班子的支部委员以及党小组长的帮带力度，采取检查指导、问题答疑等形式，手把手地帮、面对面地教，切实提高做好发展党员工作的实际能力。

（五）把好定期“督导关”，在加强指导上下功夫

坚持把严格督导检查作为发展党员工作的有力保证，着力抓经常、经常抓、抓到位。一是要加强统筹调控。每年初，师市党委组织部门要指导基层党组织制定发展党员计划，实行对发展党员工作的质量和数量“双重控制”，对单位建设成绩突出、党员数量较少、干部和职工群众整体思想基础较好的党支部，发展指标可以适当倾斜;对全面建设滞后、党团员作用发挥不明显的单位，进行必要的指标控制。二是要做好检查督导。师市党委组织部门要结合明察暗访、风气建设考评等时机，每年对基层党组织发展党员工作进行不定期检查，重点检查比例控制、培养考察、组织程序、集中培训、政治审查等环节是否按规定落实，发现问题及时纠正，及时分析研究党员发展和管理工作中存在的倾向性问题和薄弱环节，拿出对策措施，提高党员发展工作质效。三是要严格奖惩问责。坚持“谁主抓谁负责、谁培养谁负责、谁介绍谁负责、谁签字谁负责”的制度，明确基层党支部书记为“第一责任人”、培养联系人和入党介绍人为“直接责任人”。对发展党员工作突出的个人，优先评为优秀党务工作者、优秀共产党员;对违反规定发展党员、存在违纪违规问题的，依纪依法查处相关责任人;入党积极分子、党员发展对象和预备党员发生违规违纪问题的，要追究“直接责任人”和“第一责任人”的责任。

参考文献：

[1]中国共产党发展党员工作细则（试行）[M].北京：中国法制出版社，2014.

[2]中国共产党支部工作条例[M].北京：法律出版社，2018.

[3]中国共产党党员教育管理工作条例[M].北京：法律出版社，2019.

责任编辑：杨伟民