新公共服务视角下全民健身公共服务在新环境的发展策略

（北京体育大学 北京 100084）

引言

国家发展的内外环境出现一定变动公共管理和公共服务同环境息息相关。2020年，公共体育服务发展的环境发生较大变化。一方面，新冠肺炎疫情使得公共体育服务原有的发展节奏被打断；另一方面，由此在国家经济、政治和社会方面产生的诸多衍生影响也改变着现阶段公共体育服务的发展环境。本文由此出发，对公共体育服务发展的新环境进行分析，并结合新公共服务视角对公共体育服务新环境下发展进行分析，以期更好应对新环境带来的新的挑战与机遇。

1、相关概念介绍

1.1、公共体育服务

全民健身公共服务是全民健身在公共服务中的体现，也是公共体育服务的重要构成。因此需要首先明确公共服务的概念。公共服务具体来说是面向大众的，用以满足人们基本生活需求的内容广泛的服务。基于此，公共体育服务可以理解为是体育行政部门运用公共资源为社会公众提供满足公民基本需要的各种服务，属于个人生活的基本权利范畴，这其中运用于全民健身的部分可以理解为全民健身公共体育服务。

1.2、新公共服务

新公共服务理论是行政学发展处于“总结与探索”时期的主要学说之一，由美国学者登哈特提出。作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为公共行政己经经历了一场革命。登哈特在对新公共管理进行分析的基础上，从多方面阐述了新公共服务的内涵，包括：服务于公民，而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；服务，而不是掌舵；重视人，而不只是重视生产率。

2、全民健身公共服务发展的新环境的特点——结合PEST模型的分析

为了更加全面地对全民健身公共体育服务发展的新环境进行分析，本文结合PEST模型，从政治、经济、社会和技术方面进行分析和概括。

2.1、政治方面——常态化疫情防控与稳民生工作协同并进

当前，我国基本阻断了疫情的传播，各地纷纷降低了应急响应级别。各地的公共体育服务场地提供基本得到恢复。但是受到国际疫情的影响，我国疫情防控的风险仍然存在。当前我国正在处于常态化疫情防控阶段，一些地方的疫情风险仍然没有彻底解除，因此体育场馆的防控措施将长期进行下去，部分密集的市内场馆仍然需要采取预约、限流等措施，这对体育场馆的经营带来一定的影响。目前国内国际发展形势具有显著的不确定性，对我国民生的发展带来较大冲击和考验。保障民生将成为国家一段时期以来的重点工作推行，在2020年全国两会上，国家提出加大“六稳”、“六保”力度，扩大内需，保障民生，维护经济社会稳定发展大局的年度发展计划，并罕见地没有要求国家经济的增长指标以促进国家更好地为保障民生积蓄力量。而体育需求作为民众发展的基本需求之一，也需要得到充分的注意和保障。

2.2、经济方面——经济发展形势严峻，体育行业受损严重

今年以来，内外环境对中国经济发展的宏观环境带来了较大的影响。受到疫情影响，社会零售总需求下降、投资放缓、进出口萎缩，对国家的宏观经济发展带来不利的影响。国家坚持疫情防控和经济发展并重，在做好疫情防控的基础上有序推进复工复产，为稳定经济社会大局提供有力支撑。但受到国际疫情形势影响以及国际环境变动影响，我国的经济发展仍然面临十分严峻的形势。

体育行业在其中受到了巨大的冲击。包括全民健身在内的公共体育服务中，大部分服务产品的提供都需要一定程度的人群聚集，在疫情防控期间这种集聚极易产生被感染的风险。因此，国家和民众对于体育行业的复工复产较为谨慎，民众对于前往上述场地的意愿也出现明显下降，使得全民健身公共服务持续停滞或低位运行。部分场地现金回流困难导致现金流断裂，出现危机甚至闭门歇业。据资料显示，某健身机构在疫情期间单月亏损千万以上，整体亏损预估一亿甚至翻倍。

2.3、社会方面——民众追求健康观念的唤醒

年内多种事件对人们的生活观念产生了较大的影响。相比于其他目标，民众开始更多注重自身的健康，“有一个好身体”逐渐开始被社会重视。据支付宝数据显示，仅三月下旬医疗健康类服务的销量便增加了16倍，体检销量是去年同期的三倍。95后成为支付宝上医疗健康服务最大的消费群体，占比40%，而90后则以27%的占比位居第二。这种意识的转变也一定程度转变了民众对体育活动的认识，民众会为了自身的健康需求进行体育活动，从而使民众参与体育活动的需求增加，激发全民健身的需求。受此影响，日本任天堂公司推出的《健身环大冒险》的游戏外设——健身环的价格在春节假期期间已由最低到手价350元飙升至1800元，足见民众健身需求的激发。

2.4、技术层面——新基建的发展改变生活

疫情虽然中止了人们出行的脚步，但是没有中断人们的日常生活。随着近年来移动支付、5G的快速发展，民众有条件将日常工作与生活“线上化”。统计表明大部分消费者在疫情期间尝试了新的消费方式，在此影响下新技术的地位得到了确立，技术的发展方向与其所代表的经济动向也会随着疫情的出现发生变化。在后疫情时期，新基建的发展也将是国家的主要发展方向和国家实力的支撑。

2.5、总结

综上所述，新环境下全民健身公共服务产生了如下特点：疫情对体育领域造成不少的冲击且常态化防控使得短期内全民健身公共体育服务难以恢复，使得原有全民健身公共体育服务的提供机制因场地器材的原因出现中断，但是随着国家大力保障民生、新基建提供的技术基础以及民众日益增加的健身意识的影响下全民健身公共体育服务面临难得的发展机遇。这是全民健身公共服务发展面临着一种全新的环境，一方面这对前期全民健身公共体育服务的冲击明显；另一方面这种环境对全民健身公共体育服务的影响深刻，如果问题长期不能解决将极大影响其后期发展。

3、全民健身公共体育服务在新环境下的应对举措

新公共服务理论强调民众的获得感以及公共利益，结合此观点，当前环境下，全民健身体育公共服务的发展策略可以如下概括。

3.1、变“效率”为“普及”，转变全民健身公共体育服务发展重心

参与体育运动是民众生活的基本权利之一。近年来，一些地方为了城市设施更新以及宣传的需要，花费较大成本修建综合性体育场馆以及对少数场地和器材进行“高端化”改造。当前环境下，经济发展受到的冲击和面临的不确定性均较为罕见，体育管理部门如若继续坚持这种发展方式将会对本地经济发展带来一定程度的挑战。基于此体育管理部门需要对全民健身公共体育服务发展的基点进行再判断，其发展立足点需要更多从重视“效率”、“盈利”转向“普及”。全民健身公共服务需要将其关注点转向保证更广阔的范围内的民众可以享受全民健身当中，以在当前经济环境下节省投入从而更好集中精力对辖区内民众更广阔的普及全民健身。

服务均等化是全民健身公共体育服务做到 “服务于民”的关键。目前民众间的体育参与仍然相对不平衡，一些农村人口、低收入人口由于自身工作环境所致仍无法享受到相关的服务，为这些民众提供必要的服务是推进全民健身公共体育服务的重点以及难点。全民健身公共体育公共服务需要重视这些人的发展需求，做好场地提供、器材维护、社会体育指导员下沉指导等工作，保证他们参与体育运动的权利。

3.2、全民健身公共体育服务服务于疫情常态化防控

当前，疫情仍然没有结束，全民健身公共体育服务也需要配合国家疫情常态化防控的安排。一方面，各类场地需要继续做好疫情防控所需的登记、预约、消杀工作；另一方面，体育管理部门可以借助疫情常态化防控同居民健身习惯养成相结合，进行“体育防疫”的宣传，为国家的防疫工作开出“体育药方”，借此激励更多民众参与体育活动。例如在疫情前期防控中，部分治疗机构将中医养生中的“八段锦”用于治疗中，在现今也可以作为推广的一种载体，实现全民健身与抗击疫情的结合。

3.3、保障服务产品供应

更好满足民众的体育活动需求，需要对全民健身公共体育服务的流程贯通。当前环境下，场地关闭以及部分场地停业使得全民健身公共服务的场地条件仍然难以恢复到原有水平，因此保障服务产品的供应至关重要。在场地提供中，可以推广居民进行居家健身，尽可能的在没有场地的情况下满足民众的健身需求。所谓居家健身指会公众居家实现原有健身需求的一种手段。国家体育总局在1月30日正式下发《关于大礼推广居家科学健身方法的通知》，鼓励居家健身，并组织专家研究推出科学健身方法并通过新媒体推广；中央电视台体育频道在一些时段通过节目进行健身知识的宣传，帮助民众在家进行身体锻炼。在人力资源的提供上，体育管理部门可以充分利用社会体育指导员资源，推进社会体育指导员下沉社区、居民小区等措施，充分发挥社会体育指导员指导群众科学健身、有效健身的作用。

3.4、保护服务对象

全民健身公共服务的对象除了民众以外，还有可以提供体育活动手段的体育机构，新公共服务理论强调民众利益以及公共利益辐射到全民健身公共服务领域也需要考虑到这些市场主体所面临的困境。对于这些采用市场化运作的经营个体而言，疫情影响了他们的现金流使得他们的经营受到影响。这对被激发的体育活动需求以及刚刚兴起的体育行业造成极大影响。因此需要体育管理机构注意到这种影响，对受到损失的体育机构进行必要的扶持。一方面，体育管理部门可以通过推进“政府购买公共服务”的手段，将自身的活动同体育机构的专业力量结合，提升服务质量；另一方面，体育管理部门可以直接提供补助扶持相关体育机构，或者可以同财务税收部门合作以税收减免或提供低息贷款的形式为各体育机构提供一定的政策便利。

4、结语

当前全民健身公共体育服务所面临的环境一定程度上看起来较为困难，但是这并不代表相关服务不得已停止，面对民众日益增长的对健康的需求，全民健身公共体育服务也需要转变自身发展思路，将更多的精力集中于推进公共体育服务的均等与覆盖范围的扩展，以更加满足民众的体育需求，并可在相对“危机”的环境中寻求全民健身公共体育服务发展的新动能，化“危”为“机”。