遂宁市以国家级物流枢纽城市建设融入成渝地区双城经济圈研究*

□ 舒 文

(四川职业技术学院 经济与管理系,四川 遂宁 629000)

1 相关政策背景分析

1.1 成渝地区双城经济圈和国家级物流枢纽城市概述

2020年1月3日，中央财经委六次会议提出“推动成渝地区双城经济圈建设”，标志着成渝一体化发展、川渝协同共生发展上升为国家战略。从2011年的“成渝经济区”规划到2016年的“成渝城市群”规划再到今天的“成渝地区双城经济圈”建设、唱好“双城记”，足见中央对成渝一体化发展进而实现川渝协同发展的定位日益精准。不再强调“成渝经济区”、“成渝城市群”，却在提出“推动成渝地区双城经济圈建设”时更加强调“统筹协调”、“一体化发展”。如何理解？一是今天的中国特别是西部需要有世界竞争力的城市群经济区。从规模和水平看，京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳城市群已成为具备国际竞争力的经济区。为提高国家整体竞争力水平，也为实现东中西部平衡发展从而消除新时代我国社会主要矛盾，培育具有国际竞争力水平的成渝城市群经济区必然上升为国家战略；二是中心城市的优先发展并带动区域经济整体发展是地区经济发展的基本逻辑。京津冀、长三角、粤港澳三大经济区的发展路径都遵循了该逻辑，其在成渝经济区则应体现为“成渝地区双城经济圈——成渝城市群——成渝经济区”的发展路径。2019年8月26日中央财经委五次会议明确指出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求：“加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。”因此，推动成渝地区双城经济圈建设，必将深刻改变成渝地区战略位势、区域能级和发展格局，打造内陆开放战略高地，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，为国家在新时代推进西部大开发形成新格局找准动力系统，它要求破除行政区划对经济区和市场环境的分割，丰富了区域协调发展战略，对推动我国新时代经济社会高质量发展具有重要意义。

根据2018年12月国家发改委与交通部共同发布的《国家物流枢纽布局和建设规划》，国家将在全国建设23个物流枢纽和127个国家级物流枢纽城市。根据规划，遂宁市被确定为陆港型国家级物流枢纽城市。国家物流枢纽是集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心，是物流体系的核心基础设施，是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。而国家级物流枢纽城市是国家物流枢纽的承载城市，是国家物流枢纽中物品集散与转换的关键物流节点。

1.2 成渝地区双城经济圈和国家级物流枢纽城市融合发展

成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，要加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，唱好“双城记”。而建设国家物流枢纽和国家级物流枢纽城市，就是要突破行政藩篱，全国一盘棋式的协同发展，以推动我国物流产业体系完备并高质量发展，达到站位于世界物流产业发展新高地的目的。

由此可见，成都、重庆建设国家物流枢纽和遂宁建设国家级物流枢纽城市是与推动成渝地区双城经济圈建设，带动成渝城市群中部崛起进而实现成渝经济一体化有机相融的，是在国家区域协同发展理念指导下实现经济一体化发展的战略举措，二者相互推进，彼此成就。

1.3 省、市推动成渝地区双城经济圈建设的战略部署与举措

为贯彻国家战略，四川省委十一届三次全会作出“一干多支、五区协同，四向拓展、全域开放”的战略部署并号召遂宁加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，遂宁市委七届六次全会作出“一核三片、四区协同，双联双拓、全域开放”的以“绿色”为发展底色的战略部署并于2020年3月10日与潼南区签署了《推进遂宁潼南一体化发展合作协议》及“1+N”系列协议，使成渝地区双城经济圈建设和川渝协同发展战略在四川省和遂宁市及重庆市潼南区层面得到落地实施。

2 独特的物流资源禀赋使遂宁必然成为国家级物流枢纽城市

经济学原理告诉我们，一个地方只有将当地的资源优势转化为经济成就，经济社会发展才可持续，逆袭资源优势的发展或追求GDP效应的结果往往是机会成本过高。研究表明，信息越发达、交通越快捷，满足人们日常需要的吃、穿、住、行、用的商品市场竞争就越激烈，对物流成本和物流效率就越重视。因此，从竞争力角度分析，物流成本和物流效率已是评估企业竞争力的重要元素，即得物流资源者得竞争优势。国家之所以要把遂宁建设成陆港型国家级物流枢纽城市，是因为遂宁是四川盆地地域中心，与成都、重庆等距128公里，90分钟交通圈内覆盖成都、重庆两个特大城市，20余个地级市，110多个县(区)和1.2亿人口，产品和服务能快捷、高效、低成本的辐射成渝地区，市场价值巨大。今天，遂宁已建成为四川省第二大交通枢纽，从交通区位优势上看，高铁、高速、水运、航空都可以配套发展，未来更加可期。因此，遂宁发展物流产业要紧紧依靠交通条件这个得天独厚的物流资源禀赋。

2.1 在战略上走“融入成都、联体重庆”之路

在国家物流枢纽建设中，成都和重庆为两大物流枢纽。在国家级物流枢纽城市建设中，国家将建六大类型国家级物流枢纽城市，遂宁和成都一样，被列为建设陆港型国家级物流枢纽城市，而重庆被列为港口型国家级物流枢纽城市。在陆港型枢纽上主动融入成都这一国家物流枢纽，和成都一体化发展，共同制定发展战略规划，分享成都的溢出效应。除陆路外，在港口型枢纽上和重庆这一港口型国家级物流枢纽城市联体发展，以涪江复航之水路连接重庆港，建成水陆皆备的供应链物流体系。

2.2 在战术上将已经建成且高度发达的交通条件转化为物流资源

遂宁已经成为成渝两大城市之间的交通枢纽，非“过路”经济，而是交通枢纽大通道经济。遂宁已经拥有1环9射、3向7线的公铁联运交通网络，形成了成遂渝高速中轴线、成渝经济区高速公路北环线和遂宁城市绕城高速环线。同时，遂宁还是蓉欧班列和渝欧班列的中间节点。另外特别指出，从已规划和已建成的高铁来看，在成渝地区双城经济圈城市群中除成都和重庆外，遂宁是唯一的两条高铁交汇的城市。将这些得天独厚的交通枢纽优势转化成重要的物流资源，必然会为遂宁迎来前所未有的物流产业大发展机遇期，也为遂宁聚资金流和人流并融入成渝地区双城经济圈提供了基础条件。

3 基于国家级物流枢纽城市运行“物流聚产业”经济发展模式

以国家级物流枢纽城市的物流竞争力为依托，充分发挥国家级物流枢纽城市的“蓄水池”效应，引领遂宁产业发展全局，推动中共遂宁市委七届六次全会确定的“5+2+1”产业体系持续优化实施。由物流产业的高质量发展来牵引对物流依赖大或物流成本是其竞争力重要影响因素的产业和企业聚集，运行“物流聚产业”的经济发展模式：有了物流业就会有种植养殖业、制造业(特别是零配件制造和装配制造业)和商贸业，自然的也会有金融业来聚集发展，实现一、二、三产业融合发展，从而打通产业供应链体系，建成产业链和产业集群。研究发现，香港和新加坡的发展路径就遵循了这个逻辑。

根据物流枢纽的概念，发展物流产业的最基本条件是要建设物流节点和物流基础设施。物流节点是物品的综合集散地、中转分流地或公、铁、水、机物流复合终端。从静态看，仓储是物流中心的基础设施，是物流中心的核心载体。从供应链物流而言，配送中心才是真正的物流中心。因此，遂宁在建设国家级物流枢纽城市物流中心的同时，更要构建大量的配送中心。配送中心也是分销中心，是物流配送和商品销售的同体平台。遂宁可从以下几方面建设物流平台，推进“物流聚产业”经济发展模式，从而推动成渝地区双城经济圈建设：第一是建设供应链物流体系的产品中转中心、分销中心；第二是大力建设冷链物流仓储；第三是建设快递物流的分拣配送中心；第四是建设社会分散个体车辆聚集和调度中心及零担货物收发的信息中心；第五是将铁路物流园建成货物始发编组站，在此编组整列火车发往北京、上海、广州等大城市，实现潼南等周边地区货物自然聚集；第六是大力建设西部现代物流学院，重点建设现代物流专业群，满足人才需求。

4 以国家级物流枢纽城市建设推进遂潼一体化发展

四川省遂宁市和重庆市潼南区一体化发展是双方共同主动融入成渝地区双城经济圈建设的重大战略举措。“遂潼一体化，物流必先行！”遂宁和潼南陆上紧紧相连、水上紧紧相依，两地同处四川盆地中心、同饮涪江水，历史上多数时期同在一个行政区，资源条件相同，发展物流产业的区位和地位都十分重要，并且遂宁是距潼南最近的国家级物流枢纽城市。因此，遂宁要充分利用建设国家级物流枢纽城市的契机，主动和潼南合作，共建水陆物流共用的物流园区，进一步共同打造公、铁、水、机物流复合终端和物流转换中心(含配送中心)，让潼南真切的享受到通过遂宁这一物流枢纽获得物品特别是农产品和生活用品进出的低成本与高效率,这应该是驱动潼南快速融入遂潼一体化的最重要动因之一。可以从如下几点为遂潼一体化建设做出物流贡献：第一是建设配送遂潼城乡的物流配送中心；第二是建设遂潼农产品集散中心及冷链仓储；第三是大力加快建设涪江临港物流园，使遂潼从水路与重庆港物流联体；第四是建设遂宁空港物流园区，让遂潼地区需求的物品和产出的商品能实现最快速的进出。

5 结语

综上所述，我们得出结论：以遂宁建设国家级物流枢纽城市为契机，以“物流聚产业”发展经济是将遂宁的资源优势转化为持续发展成就的最佳选择，更是承接产业转移和成渝两大城市经济溢出效应的优质载体。推进遂潼一体化高质量发展无疑是遂宁主动融入成渝地区双城经济圈建设的最佳途径。