产业优化升级背景下人才支撑力研究

宁高平　王丽娟　巩丽娣

摘 要：人才资本水平决定产业结构转化的方向，进而决定经济增长的路径和速度。抢占产业发展制高点，必须直面人才资源的现状、需求和短板弱项，坚持问题、目标、结果导向，推动形成省市县三层级、政府和企业两类别共同推进人才智力引进培育的工作格局，创优环境、夯实措施，促进人才链、创新链与产业链有机融合。

关键词：京津冀协同发展;唐山;人才支撑力;现状;短板;提升对策

中图分类号：C961        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）33-0105-02

进入高质量发展新时代后，经济驱动模式由传统劳动密集产业推动转向由知识密集和技术密集产业推动。处在产业转型升级“爬坡过坎”关键时期的唐山，必须推动形成省市县三层级、政府和企业两类别共同推进人才智力引进培育的工作格局，进一步聚焦重点、精准发力，提升人才工作的有效性。

一、唐山市产业人才支撑力现状

唐山市注重平台载体引领、人才引进合作、品牌活动带动、京津智力共享、人才服务保障，人才引进和培养取得积极成效。但是，从支撑产业高质量发展的角度看，差距仍然明显。从产业人才分布看，现有高层次人才中84%的博士、60%的硕士、81%的高级职称人才、41%的市级以上专家集中在教育、卫生等领域事业单位，95%以上的高技能人才集中在国有企业;传统产业人才层次整体水平相对较低，引领产业转型升级能力和眼界有限;战略性新兴产业领域领军人才，特别是信息技术、大数据等新基建人才基本空白。从产业人才规划看，重项目、轻人才，重眼前、轻长远的发展思想仍不同程度地存在。唐山市“4+5+4”产业体系、战略性新兴产业体系规划，都提到“加强人才保障”，但仅局限于宏观方法措施的认识，没有制定配套人才发展规划或实施方案，没有根据产业发展需求谋划有针对性的人才工程。从产业人才引进方面看，与珠海、杭州、宁波、青岛等沿海发达城市相比较，思想还不够解放、措施还不够有力、手段还不够丰富，人才评价体系建设也显滞后，集聚的人才数量和质量均“慢人一步”。

二、制约产业人才发展的短板弱项

1.城市建设人才引力不强。唐山是靠钢铁、煤炭、化工等重工业发展起来的城市，资源开发型发展使得城市文化、教育、卫生、科研等基础建设和生态、人居、旅游等软环境建设滞后。同时，受户口政策、薪酬待遇、工作生活环境、发展空间拉动，京津人才“虹吸”效应不减，优秀青年技术人才“外流”凸显。

2.产业发展带动作用不强。2019年钢铁行业增加值占规模以上工业比重超过60%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重仅为13%。传统产业占比高，且大部分处于产业链、价值链低端，紧缺岗位多为技能型劳动者，创新性、研发型人才需求较少。战略性新兴产业和现代服务业企业多为中小型企业，对高层次人才集聚效应尚未显现。

3.创新创业平台水平不高。唐山市规上制造业工业企业建立研发机构仅占总量的34%。高水平本科以上高校、高端科研院所和重点实验室、重大科研项目偏少，承接高层次人才载体不多，高新技术人才培养能力较弱。一些单位对科研活动、科技创新的认识不足、投入偏少，现有人才平台作用发挥不充分。

4.企业主体作用发挥不佳。县域经济、县区企业发展质量整体不高，周边生活环境、交通条件相对较差，高校毕业生就业意向不强烈。企业的人才观仍局限在传统的人员招聘，不注重产业发展人才储备。政府“请进来”的高层次人才与企业需求匹配度和适用性不太高，产学研合作缺乏長期有效性，间接消释了企业对人才的重视和依靠心理。

5.招才引智基础工作不强。人才统计发布制度和人才理论研究方面短板明显。人才基础数据库建设缺失，部门数据无法共享，人才的基础底数、基本特征、分布情况不清，人才的发展需求、瓶颈和个人诉求掌握不够精准，影响政府对人才工作的客观判断和决策效果。

三、提高人才产业支撑力的对策建议

1.加快推进城市软环境建设。越是高端人才对于发展环境越是敏感，其往往会更多关注创造性、创造力的发挥空间。一是以“建设首都经济圈的重要支点”为城市定位，对标北京城市副中心等国家层面重点规划，做好推进港产城融合发展的长远规划，提高城市综合服务功能建设和精细化管理水平。二是围绕事关高层次人才发展的基础设施、软环境建设，瞄准京津、找准差异、创造特色，在融通发展中，打造宜业宜居宜身心的现代化沿海城市。首要的是拓展与京津在教育、医疗、科研等方面合作。三是大力开发城市文化旅游业，提高城市“魅力指数”，吸引人才在旅游中感知城市文化，提高创新创业首选和归属意愿。

2.持续扶持区域战略性新兴产业高质量发展。牢固树立以产业集聚人才的理念，坚持把支持产业发展作为引进人才的“先手棋”。一是紧紧围绕“加快建设环渤海新型工业化基地”，高度注重资本与技术的嫁接，运用高新技术特别是信息技术改造提升传统产业，助力传统企业优化升级。二是高度注重精准招商、项目建设、成果转化和主体培育，坚定不移推动轨道交通装备、机器人、电子智能制造等有基础、有优势的产业率先成长壮大，逐步形成以新能源、新装备、新材料等为重点的新兴产业格局。三是高度注重推进生产要素优化整合，通过提高产业技术水平、劳动者整体素质，推动产业分工从价值链中低端向中高端转变，将唐山打造成某一产业的研发、生产、服务基地，以完备的产业体系和人才政策，吸引更多优秀人才来唐发展。

3.快速提升高层次人才创新平台质量水平。创新平台是科研技术进步的支撑，是人才发展和实现价值的舞台。一是充分利用北京全国科技创新中心的优势，加快融入京津冀协同创新共同体建设，共建一批创新平台和产业技术创新联盟、高新技术产业基地、互联互通的技术交易市场，努力实现“京津孵化、唐山产业化”。二是充分发挥“自由贸易试验区+跨境电子商务区综合试验区+综合保税区+开发区”叠加优势，建设专业化的科研成果转化基地和优势产业基地。三是市级层面制定各类人才平台管理考核与政策扶持办法，推动特邀院士工作站、博士后科研工作站（创新实践基地）、技能大师工作室、高层次人才创新创业基地扩量提质增效。

4.全面激发企业招才引智主体作用。企业是人才资源的调配者，更是人才红利的直接受益者，应当在人力资源配置中发挥主体作用。一是培养树立重点产业企业负责人和新生代企业家“人才强企”理念，引导其坚定不移走人才推进企业转型升级、做大做强的新路子。二是全面落实“凤凰英才”计划、“工业40条”等鼓励企业吸引人才的政策措施，支持骨干企业牵头参与组建一批产业技术协同创新联盟、产业协同创新基地，提升技术集聚和成果转化能力。三是对企业刚性引进的高级别专家及创新性项目，提高政府服务效率;围绕专家项目推进需要，帮助建设运转能力强的工作团队，靠事业发展留住专家、壮大人才团队。四是有针对性地开展高级人才寻访服务等人才和科技项目对接活动，帮扶企业对接适用型人才。

5.加强优秀青年人才分类引进。保证足够数量的大众人才，维持行业的持续、稳定发展至关重要。一是搞好人才规划，市级政府层面，结合产业中长期规划，对紧缺人才的行业及所需人才的数量做好详细的调查，运用科学的人力资源需求分析方法进行合理的探索，精准谋划编制紧缺人才需求目录。县区政府层面，要充分认识人口、人才在城市发展中的价值，制定优秀基础型人才引进规划，持续引进优秀青年人才，提高城市的创新能力和综合竞争力。二是聚焦主导产业急需人才、战略性新兴产业等领域人才，实施基础人才储备和培育工程，做大高层次人才底盘。三是实施“凤凰英才”还巢计划，鼓励唐山籍创业人才带项目、带团队回唐创新创业。四是充分利用毗邻京津的地域优势，高质量开展柔性引智活动，推进以技术、人才为重点的多层次、全方位合作。

6.加强对现有各类人才的培养培训。有效开展产业急需人才培养培训，提升现有人才产业贡献率，浓厚社会人才感知。首先，政府层面，要根据产业发展规划和企业人才现状，坚持在重点项目实践中培养青年人才，建设创新型专业技术人才梯队;加强职业技能公共实训中心和国家级、省级高技能人才培训基地建设，强化技工教育和企业岗位技能提升培训，加快发展壮大高素质技能人才队伍。其次，学校层面，深入实施校城深度融合发展战略，主动对接行业、企业人才需求，将学科群建设与本地区产业发展相结合，创办具有明显地方产业背景和特色优势的应用型学科专业群，促进人才培养与产业需求的结合。最后，企业层面，完善青年优秀人才职业技能等级提升的激励机制，从单纯的短期显性福利激励转向为人才提供实现价值的平台或技术转化的机会，形成良好人才资源生态链与成长环境，以“人才链”支撑“产业链”，以“产业链”壮大“人才链”。

参考文献：

[1]  祝合良，叶堂林.京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2019）[R].北京：社会科学文献出版社，2019.

[2]  康振海，李建国.河北蓝皮书：河北人才发展报告（2018—2019）[R].北京：社会科學文献出版社，2019.

[3]  高子平.国际人才吸引力指数报告[M].上海：上海社会科学院出版社，2018.

[4]  张洪潮，宗香涛.转型背景下人才结构对产业结构支撑力研究[J].科技进步与对策，2013，（12）：70-73.

[责任编辑 晓 群]

收稿日期：2020-09-07

基金项目：河北省人力资源和社会保障研究课题“产业优化升级背景下人才支撑力研究”（JRS-2020-0325）;唐山市社科联2020年度立项课题“唐山市建设高质量发展示范区人才支撑路径研究”阶段性研究成果（TSSKL2020-111）

作者简介：宁高平（1978-），男，山西吕梁人，高级经济师，从事人力资源、社会保障研究;通讯作者：王丽娟（1981-），女，河北唐山人，讲师，从事传播学、广告学研究。