对新时代推进西部大开发形成新格局的多角度思考

湖北

【背景材料】

近日，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，确保到2020 年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035 年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

就如何推动西部地区高质量发展，《意见》提出，要不断提升创新发展能力，包括以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创新高地；完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置；加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体；进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。同时，推动形成现代化产业体系，充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。

《意见》提出，以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。其中，在积极参与和融入“一带一路”建设方面，支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。

【考点链接】

一、从《经济生活》角度分析

1.国家财政具有促进资源合理配置的作用。中央财政继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度，补短板、强弱项。

2.科学的宏观调控。新时代推进西部大开发,需要国家加强宏观调控力度，制定和实施促进西部大开发的一系列规划和政策，综合运用经济、法律和行政手段，推进西部地区高质量发展。

3.贯彻新发展理念，坚持创新发展。推动西部地区高质量发展，要不断提升创新发展能力，打造区域创新高地；完善国家重大科研基础设施布局，优先布局建设国家级创新平台和大科学装置；加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体；进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。

4.实施区域协调发展战略，强化举措推进西部大开发形成新格局，坚持协调发展，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进，不断增强发展的整体性。

5.坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展。促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，实现人与自然和谐共生。

6.坚持开放发展，发展更高层次的开放型经济。适应经济全球化新形势，以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度，积极参与和融入“一带一路”建设。

7.坚持共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。新时代推进西部大开发形成新格局，全面建成小康社会，基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固，让改革成果更多惠及全体人民。

二、从《政治生活》角度分析

1.政府履行组织社会主义经济建设的职能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

2.政府履行组织社会主义文化建设的职能，进一步深化东西部科技创新合作，组织和发展科技事业，提高国家文化软实力。

3.我国是人民民主专政的社会主义国家，政府坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，确保到2020 年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会。到2035 年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，切实维护人民群众利益。

4.中国共产党坚持人民主体地位，坚持立党为公，执政为民，践行全心全意为人民服务的宗旨。党中央在新时代推进西部大开发形成新格局，全面建成小康社会，提高人民生活水平。

三、从《生活与哲学》角度分析

1.意识对物质具有反作用，正确的意识能够促进客观事物的发展，要重视意识的作用，树立正确的意识。中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，必将推动西部地区高质量发展。

2.规律是普遍的、客观的，要尊重客观规律，按客观规律办事。推进西部大开发，要促进人与自然和谐共生，遵循社会发展规律。

3.联系具有普遍性，要用联系的观点看问题。推进西部大开发，要促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调。

4.部分的功能及其变化会影响整体的功能，要重视部分的作用，用局部的发展推动整体的发展。推进西部大开发形成新格局，要东西双向开放协同并进，不断增强国家发展的整体性。

5.世界是永恒发展的，要用发展的观点看问题。确保到2020 年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035 年，西部地区基本实现社会主义现代化。

6.矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。在积极参与和融入“一带一路”建设方面，新疆、重庆、甘肃、贵州、内蒙古等地要充分发挥自身优势，如支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽；支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用等。

7.主要矛盾在事物发展的过程中处于支配地位，对事物发展起决定作用，要着重把握主要矛盾。推进西部大开发形成新格局，要强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

【跟踪训练】

1.新时代继续做好西部大开发工作，对于促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。下列对这一意义表述正确的是 （ ）

①逐步破解西部地区发展不平衡不充分的问题

②通过增强内生动力推动西部地区高速发展

③促进西部地区与全国一道全面建成小康社会

④助推西部地区率先实现社会主义现代化目标

A.①③ B.①④

C.②③ D.②④

2.2020 年《政府工作报告》提出，赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。这说明政府 （ ）

①履行组织社会主义经济建设职能，推动中西部地区发展

②全面推进政务公开，提高政府公信力

③加大政策倾斜，促进中西部优先发展

④是服务型政府，营造良好的营商环境

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

3.阅读材料，回答下列问题。

世纪之交，党中央作出实施西部大开发战略的重大决策。20 年来，党中央、国务院先后印发实施一系列文件和相关政策，为西部大开发提供了重要指导和支持。近日，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》），这被视为党中央、国务院支持西部大开发的“升级版”“增强版”。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽；加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸……《意见》明确以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。

“西部地区经济社会发展取得巨大成就，重要资源能源基地的战略地位更加巩固，生态保障作用更加凸显。特别是制造业不断转型升级，产业结构日趋完善，成为我国经济增长的亮点。”宁夏回族自治区工商联主席何晓勇切身感受到这种变化。他同时表示，西部地区还存在经济规模不大、区域发展不够平衡、大型企业集团少、产业结构单一等问题。

“对整个西部地区来说，当前最大的机遇就是大开放，主要依靠大开放带动大开发，实现高质量发展。”中国社会科学院西部发展研究中心副主任陈耀在接受《经济参考报》记者采访时表示，“一带一路”使西部地区从过去的开放末端变成了开放前沿，“大开放”的条件已经具备。未来，西部地区要从依托本地资源、国家政策扶持发展的模式和格局，转变为通过大开放，更好地利用国内外“两个市场、两种资源”，形成自主依靠内生动力发展的良性循环。

结合材料，运用《经济生活》知识，说明西部地区如何正视自身、抓住机遇实现高质量发展？

【参考答案与解析】

1.A【解析】做好西部大开发工作，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，将有利于逐步破解西部地区发展不平衡不充分的问题，促进西部地区与全国一道全面建成小康社会，①③正确；当前我国经济发展由高速增长转向高质量发展阶段，②排除；材料未体现西部地区率先实现社会主义现代化目标，④排除。

2.B【解析】在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，是政府履行组织社会主义经济建设职能、建设人民满意的服务型政府，营造良好的营商环境的体现，①④正确；材料未体现政务公开和中西部优先发展，②③排除。

3.【参考答案】①依托西部资源优势，把握国家政策扶持机遇，大力发展经济，扩大市场主体和经济规模。

②实施区域协调发展战略，加大力度支持西部革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。

③贯彻新发展理念，坚持创新发展，助推企业转型升级，鼓励企业兼并、重组，支持企业做大做强。

④深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能的发展，调整和优化产业结构，为经济发展提供新动能。

⑤借助“一带一路”建设机遇，发挥开放前沿作用，坚持“引进来”和“走出去”并重，充分利用国内外“两个市场、两种资源”。

【解题分析】本题以中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》为背景，考查新发展理念、对外开放等知识，解答时应根据材料中西部地区发展面临的问题和机遇，结合所学《经济生活》知识进行分析归纳即可。