对2020 年《政府工作报告》的理论解读

辽宁

【热点背景】

2020 年5 月22 日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。报告共分八个部分：一、2019 年和今年以来工作回顾；二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署；三、加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业；四、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能；五、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变；六、确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收；七、推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘；八、围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展。

2020 年5 月28 日，十三届全国人大三次会议表决通过了关于政府工作报告的决议。决议关键部分及要点摘录如下：

一、去年和今年以来工作回顾

国内生产总值99.1 万亿元，增长6.1%；隆重庆祝中华人民共和国成立70 周年；加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；中国特色大国外交成果丰硕；成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动；在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。成绩来之不易，中国的发展没有过不去的坎！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击，国际贸易、国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，政府工作存在不足。一些领域腐败问题多发。在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视。我们一定要努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。

二、今年重要目标

没有提出全年经济增速具体目标；城镇新增就业900 万人以上，城镇调查失业率6%左右；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

三、今年部分重点工作

宏观调控：积极的财政政策要更加积极有为、稳健的货币政策要更加灵活适度；

规划：编制好“十四五”规划；

抗疫：大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹。实施好支持湖北发展一揽子政策；

财政：财政赤字规模比去年增加1 万亿元，发行1 万亿元抗疫特别国债；

减税降费：预计全年为企业新增减负超过2.5 万亿元；

就业：清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出；

创新：深化新一轮全面创新改革试验；

消费：支持电商、快递进农村。拓展5G 应用；

投资：拟安排地方政府专项债券3.75 万亿元，中央预算内投资安排6 000 亿元；

金融：大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%；

脱贫攻坚：加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度；

农业：新建高标准农田8 000 万亩（1 亩≈666.7 平方米）；

教育：扩大高校面向农村和贫困地区招生规模；

社保：扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保；

开放：筹办好第三届进博会。共同落实中美第一阶段经贸协议；

港澳台：建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度分析

1.生产决定消费的对象、方式、质量和水平，生产为消费创造动力，必须大力发展生产力，满足消费。国务院总理李克强在2020 年《政府工作报告》中指出，推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%的政策延长到今年年底，减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。

2.消费对生产具有重要的反作用，消费拉动经济增长、促进生产发展。我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，推动消费回升。通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。

3.国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。国务院总理李克强在2020 年《政府工作报告》中指出，积极的财政政策要更加积极有为，要加大减税降费力度，助力市场主体纾困发展。

4.社会主义市场经济以共同富裕为根本目标，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。国务院总理李克强在2020 年《政府工作报告》中指出，坚决打赢脱贫攻坚战。加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展,加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障，搞好脱贫攻坚普查，接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。

二、从《政治生活》角度分析

1.我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主。国务院总理李克强在2020 年《政府工作报告》中指出，践行以人民为中心的发展思想，要紧紧依靠人民群众，尊重基层首创精神，以更大力度推进改革开放，激发社会活力，凝聚亿万群众的智慧和力量，这是我们战胜一切困难挑战的底气。

2.人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权、监督权。第十三届全国人民代表大会第三次会议审议 “一府两院”工作报告，审议《中华人民共和国民法典（草案）》等。

3.我国政府是人民的政府，政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。国务院总理李克强在2020 年《政府工作报告》中指出，政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不作为、不会为。一些领域腐败问题多发。在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视。我们一定要努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。

三、从《文化生活》角度分析

1.文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为经济社会发展的重要支撑，越来越成为综合国力竞争的重要因素；优秀文化能够丰富人的精神世界、增强人的精神力量、促进人的全面发展。国务院总理李克强在2020 年《政府工作报告》中指出，丰富群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业。加强公共文化服务，筹办北京冬奥会、冬残奥会，倡导全民健身，使全社会充满活力、向上向善。

2.教育是人类特有的传承文化的能动性活动，具有选择、传递、创造文化的特定功能，在人的教化与培育上始终扮演着重要的角色。国务院总理李克强在2020 年《政府工作报告》中指出，推动教育公平发展和质量提升。有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。

四、从《生活与哲学》角度分析

1.物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发，实事求是。国务院总理李克强在2020年《政府工作报告》中指出，综合研判形势，对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。

2.意识对物质具有能动的反作用，意识对改造客观世界具有指导作用，意识对人体生理活动具有调节和控制作用，正确的意识能够促进客观事物的发展。国务院总理李克强在2020 年《政府工作报告》中指出，中华民族向来不畏艰难险阻，当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力。

3.矛盾的对立统一，要求我们坚持一分为二的观点看问题。国务院总理李克强在2020 年《政府工作报告》中指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。

4.改革是社会主义制度的自我完善和发展，改革的根本目的，就是使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展，改革是发展中国特色社会主义的强大动力。国务院总理李克强在2020 年《政府工作报告》中指出，2019 年改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化，重要领域改革取得新突破。政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进。

5.人民群众是历史的创造者，是社会历史的主体，人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量，要求我们要坚持群众观点和群众路线。国务院总理李克强在2020 年《政府工作报告》中指出，践行以人民为中心的发展思想，要紧紧依靠人民群众，尊重基层首创精神，以更大力度推进改革开放，激发社会活力，凝聚亿万群众的智慧和力量。

6.要自觉站在最广大人民的立场上，把人民群众的利益作为最高的价值标准，牢固树立为人民服务的思想，把献身人民的事业、维护人民的利益作为自己最高的价值追求。国务院总理李克强在2020 年《政府工作报告》中指出，践行以人民为中心的发展思想。

【跟踪训练】

1.国务院总理李克强在2020 年《政府工作报告》中强调，继续深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。这说明我国政府 （ ）

①是便民利民的政府

②坚持求真务实的工作态度

③深化简政放权，建设服务型政府

④创新监管方式，增强政府公信力

A.①③ B.①④

C.②③ D.②④

2.2020 年《政府工作报告》首次未提全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。这蕴含的哲学道理有（ ）

①意识能够能动地改造世界

②意识活动具有目的性

③具体问题具体分析是正确解决矛盾的关键

④认识具有反复性

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

【答案及解析】

1.A 材料中的“一网通办”“放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。”说明我国政府深化简政放权，建设服务型政府，是便民利民的政府，①③入选。坚持求真务实的工作作风，为人民服务的工作态度，②表述错误，排除；材料中没有体现创新监管方式，④排除。

2.B 2020 年《政府工作报告》首次未提全年经济增速具体目标，是为了引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子，体现了意识活动具有目的性，②入选；因为受全球疫情和经贸形势不确定性很大的影响，2020 年《政府工作报告》才未提经济增速具体目标，体现了具体问题具体分析是正确解决矛盾的关键，③入选；意识对改造客观世界具有指导作用，人能够能动地改造世界，①表述错误，排除；材料未涉及认识具有反复性，④排除。