数字乡村战略下电商扶贫模式与路径探究——以安徽省太湖县为例

陈庆雨

（河海大学公共管理学院，南京 211100）

2013 年习近平总书记在湖南湘西考察，根据湘西实际情况作出“精准扶贫”的重要指示。2015 年国务院扶贫办提出“精准扶贫”十大工程，电商扶贫被正式纳入扶贫政策体系。2019 年2 月19 日《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》正式出台，文件提出要继续开展电子商务进农村综合示范工作。2019 年5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，明确提出数字乡村是乡村振兴的战略方向，为中国乡村振兴的实施注入新的动能。以大数据、云计算、物联网为代表的数字化手段正在重塑传统的农业生产方式，创新农村电商的发展模式。近年来，助力农村电商发展的政策频出，电商扶贫在贫困地区减贫工作中的地位日益突出。贫困地区应依托数字乡村建设，进一步推动农村电商扶贫发展，实现乡村振兴。

1 相关研究

通过查阅相关文献，总结关于电商扶贫的研究主要集中在3 个方面。①对电商扶贫的基本理论研究。汪向东［1］提出电商扶贫是将互联网时代日益主流化的电子商务纳入扶贫开发工作体系，作用于帮扶对象，创新扶贫开发方式，改进扶贫开发绩效的理念与实践。洪勇［2］认为农村电子商务可以描述为农村资源与工业化产品之间的双向流通。魏延安［3］将电商扶贫内涵概括为狭义（电商商务层面的开发）和广义的电商扶贫（“互联网+”层面的开发）。②对电商扶贫模式与减贫效果的研究。李秋斌［4］基于案例研究，提出电商扶贫有“贫困户+互联网”的自主模式、“贫困户+（帮扶企业）+合作社助产+电商助销” 的驱动模式和“互联网+生态旅游”三大模式。欧阳胜［5］基于武陵山片区案例分析，提出了电商平台助推型等新型扶贫模式。李天天等［6］以河北为研究对象，探索出“合作社+农户+电商”和“农户+电商”两种特色模式。林广毅［7］在分析了电商扶贫作用机理的基础上进一步阐述了电商扶贫的必要性和可行性。③对电商扶贫存在问题和解决对策的研究。卢迎春等［8］从农产品本身特点、思想意识、基础设施等8 个方面分析了电商扶贫的障碍。陈晓琴等［9］认为在农村地区贫困者自有资源不足，生产力低；颜强等［10］认为中国电商扶贫发展资金不足、缺乏人才与技术。针对存在的问题，学者们提出相关对策。王鹤霏［11］从产业基础、统筹规划、人才和技术等方面提出相应对策；张岩等［12］以河北承德为例，对电商扶贫发展模式进行分析并提出加大扶持力度、强化基础设施建设、完善物流体系和加快人才培养等建议。

综上所述，关于电商扶贫的研究较全面，但还有些问题值得进一步思考。一是关于中部地区的国家级贫困县区的电商扶贫研究较少；二是关于电商扶贫的对策建议主要集中在横向的、不同帮扶主体方面，而针对农村电商发展不同阶段、有侧重点的建议却很少。

本研究以安徽省太湖县为例，探讨和分析中部地区国家级贫困县区电商扶贫模式，总结其值得借鉴的经验，分析其存在的问题，将农村电商发展分为起步期、成长期和成熟期，给出电商扶贫在不同发展阶段的侧重点，尝试提出一条电商扶贫的可能路径，以期为贫困地区电商扶贫工作进一步开展提供参考。

2 数据来源与研究区概况

2.1 数据来源

以安徽省安庆市太湖县居民为调查对象，对文献资料梳理后设计调查问卷，问卷题目主要分为两大部分：个人基本信息和农村电商扶贫参与状况。考虑到农村居民文化程度低等现实因素，问卷多由调查员根据调查对象口述内容代填。在调查中，随机选取居民进行半结构式访谈，以期深入了解当地电商扶贫工作开展状况。此次调查共发放问卷237份，收到有效问卷213 份，有效回收率达89.8%。利用SPSS 25.0 对调查资料进行统计，调查对象基本信息见表1。

表1 调查对象基本信息

2.2 研究区基本情况

太湖县位于安徽省西南部、大别山南麓，为国家级贫困县。2017 年太湖县首次入选国家电子商务进农村综合示范县，围绕“两中心一站点”建设，太湖县努力开拓电商扶贫新模式。在“搭平台、畅通道、强扶持”的总体思路指导下，2018 年全县电子商务交易总额达到12.72 亿元，2019 年太湖县再次入选国家电子商务进农村综合示范县。目前，全县已建成1 个县级电子商务公共服务中心、15 个乡镇级电商公共服务中心、174 个标准化村级电商服务站，县、乡、村三级电商公共服务体系基本建立。

3 太湖县电商扶贫模式分析

安徽省地处中国中部，是主要的扶贫省份。为落实数字乡村建设战略要求，利用好“互联网+”扶贫攻坚的助推器，安徽省努力开展电商扶贫工作并得到了国家的支持。安徽省太湖县作为国家级贫困县两度入选国家电子商务进农村综合示范县，其电商扶贫模式和发展现状值得关注。

3.1 太湖县电商扶贫模式经验总结

3.1.1 “电商平台+龙头企业+基地+贫困户”的电商扶贫模式 在依托电商平台方面，太湖县不仅依托淘宝、京东等已有的成熟电商平台，还在2017 年成立了九个挑夫电子商务有限公司并自建电商平台“九个挑夫”。九个挑夫电子商务有限公司整合全县优质农产品，打造“禅院太湖”的县级公共品牌。收到的农产品由公司统一包装后依托已有或自建平台进行销售。在农产品控制方面做到正本溯源，目前太湖县12 家养殖与农作物生产基地已经实现一品一码，这样可以较好地控制农产品质量，进一步提高农产品销售量。

位于新仓镇的满林农业拥有105 个生产基地，是当地的龙头企业之一。通过“九个挑夫”平台，满林农业带动当地400 名农民就业，2018 年销售额达400 万元。龙头企业与基地合作，借助已有或自建平台进行农产品销售，达到带动贫困户就业与实现贫困户脱贫增收的目的。

3.1.2 平台线下消费电商扶贫模式 太湖县创新电商扶贫模式，将电商扶贫与旅游业有机结合。依托该县旅游资源，设立电商旅游扶贫无人超市，扶贫超市后台绑定全县526 户贫困户，平台绑定贫困户设置上限，后台会定期自动核对与更新贫困户信息，确保贫困户能分享电商旅游扶贫无人超市带来的创收，通过旅游扶贫无人超市，游客自主消费就可以扶贫。

五千年文博园是国家4A 级景区，拥有较大客流量，太湖县在该景区设立了旅游扶贫无人超市，超市内所售商品均来自贫困村、贫困户和电商扶贫示范企业，所售产品与特定贫困户对应。消费者只要通过微信扫码即可完成购物并同时给指定贫困户支付一定的扶贫基金，这种方法巧妙地利用了当地旅游资源，以电商为中间平台，调动游客的扶贫热情，实现贫困户增收。

3.1.3 “电商+物流”同步运营模式 太湖县位于大别山南麓，交通不便，行路难、物流慢、邮费贵等一度成为太湖县电商扶贫发展的重大障碍。推动电商扶贫的关键在于盘活交通网，推动物流发展。太湖县已经开通12 条村货巴士线路，沿线的174 个村级电商服务站均涵盖其中。村货巴士开通以来配送至村快递上、下行件达35 万件次。践行“电商+物流”同步运营模式能切实发挥电商在扶贫中的效用，有效避免电商服务站沦为形式，甚至被弃用的局面。

3.2 存在问题分析

3.2.1 物流基础设施不完善 太湖县位于大别山南麓，交通不便是制约其电商发展的重要因素之一。太湖县行政区域面积2 040 km2，村级电商服务站174 个，虽然已经建立12 条村货巴士线路来联通各个电商服务站，相较于以前取快递要方便很多，但依然存在开设线路少、电商网点多的问题。此外连接各家各户的物流网络体系建设还不足，物流体系仍需完善。太湖县2018 年国民经济与社会发展统计公报显示，交通运输、仓储和邮政业在第三产业生产总值中产值和产值增长速度均居倒数第一（表2）。问卷调查中电商扶贫障碍排序中，有41.9% 的调查对象将物流基础设施不完善这一选项排在第一顺位（表3），因此物流是电商扶贫最大的挑战之一［13］。

表2 2018 年太湖县第三产业生产总值

3.2.2 电商扶贫对象参与意识不强、能力不足 安徽省是人口流出大省，中青年流出较多，已迈入老龄化社会，农村老龄化现象则更为严重。调查发现，49.7% 的调查对象年龄在50 岁以上（表1）。由于老年人对新生事物接受较慢，他们很难意识到电商扶贫带来的巨大效益，对现有新科技在扶贫中产生的成效持怀疑态度［14］，参与电商扶贫的积极性不高。同时农民文化程度总体偏低，调查结果显示，太湖县65.4% 的村民文化水平在小学之下，有52.1%的村民比较不了解或压根不了解何谓电商扶贫。另外，农村老人一般使用功能简单的老年机，对于智能手机、电脑等设备接触很少。调查发现72.8% 的居民无法熟练使用智能设备。值得注意的是有64.3%的老人子女不在同村（表1），这就意味当他们不理解电商扶贫相关政策时，没有子女能及时给他们解释。村民老龄化严重、文化程度普遍偏低、缺乏网络基本知识和技术是参与电商扶贫意识不强、能力不足的主要原因。

3.2.3 高端电商人才匮乏 数字乡村建设进程中，农村电子商务高质量发展需要高端电商人才。高端电商人才不仅需要掌握电商专业技能，还要拥有经营和管理的经验，要对乡村的风土人情和农业生产有一定了解。从电商人才来源来看，一是外来的电商人才，二是本土的电商人才。太湖县电商扶贫虽然取得了很好的成绩，但其经济发展状况对外来高端电商人才吸引力不足，电商扶贫主要依靠本地电商人才。虽然本地电商服务站站主或农户在长期工作开展中摸索出一定的经验，但大多缺乏专业知识，这一点在电商扶贫初期影响不大，但随着数字乡村建设与电商扶贫工作的深入开展，缺乏高端电商人才会对农村电商可持续发展产生影响。调查结果显示，有22.1% 的居民将高端电商人才缺乏视为电商扶贫的最大障碍（表3）。

表3 调查对象对电商扶贫的障碍因素排序统计 （单位：%）

3.2.4 上行农产品品牌化程度低、推广力度不足调查发现太湖县源味太湖的淘宝官方旗舰店关注人数仅有116 人，在“九个挑夫”平台，农产品的展示图片效果不佳，难以激起消费者的购买欲。依托已有或自建电商平台，农产品虽有渠道走出大山，走入城市，却不为外人知晓，故难以形成很好的销路。因此推广力度不足是在电商扶贫工作开展后期需要重点关注的问题。

此外，品牌化程度低也是产品难以推广、难以形成销路的重要原因，太湖县特色产品的种类较多，如茶叶、黄牛肉、白猪肉、鳙鱼等，但该地的生产呈现散而小的特点，无法形成规模经济，难以形成独具特色的品牌。缺少特色品牌会使推广难度进一步加大。

4 农村电商扶贫发展路径

通过分析太湖县电商扶贫模式的经验与问题，按照电商发展阶段，尝试提出农村电商扶贫的可能路径。

4.1 起步期：加强基础设施建设，奠定电商扶贫基础

完善的配套设施与便利的交通是农村发展电商的前提。因此在农村电商发展起步期，应以政府为主导，创造一个良好的电商扶贫基础环境。

1）加快推进农村贫困地区物流体系建设。太湖县践行“电商+物流”同步运营模式，村货巴士打通各级村级电商服务站点，很好地盘活了农村物流体系。农村物流配送体系建设使得农村电商发展成为可能。故要整合贫困农村地区物流资源，推动农村物流配送体系朝着便利化、网络化、便宜化的方向发展。

2）完善农村贫困地区网络基础设施。太湖县电商扶贫工作顺利开展离不开其网络基础设施建设，2018 年太湖县光纤覆盖率较2017 年增长了18%。应强化农村信息化建设，减少城乡“数字鸿沟”［15］，进一步加快光纤入户工程，构建全覆盖、有线与无线相结合的网络体系，为村民提供充足的信息资源。

3）加强县、乡、村三级电商公共服务体系建设。做到硬件配备到位，软件系统真实投入使用。派专人对电商服务站点的运营情况进行监督，对运营良好的电商服务站点经验进行宣传与推广，进一步开拓电商服务站新功能，强化电商服务站服务能力。

4.2 成长期：发挥特色资源优势，带领贫困户脱贫

在电商发展成长期最关键的是加强农产品特色化、品牌化建设和调动电商扶贫对象自身积极性。

1）应利用本地资源优势，大力发展特色产业，延长产业链，提高产品附加值。实现标准化生产、加工、包装。太湖县建立了县域公共品牌禅源太湖，由九个挑夫电子商务有限公司将收到的农产品进行统一包装后进行销售。此外还应积极倡导“一村一品” 建设，发展各村优势产业，在避免农产品出现同质化竞争的同时进一步丰富禅源太湖的品牌内涵。

2）应增强扶贫对象的参与意识。在农村电商扶贫进程中，要树立扶贫对象主体意识，杜绝等、靠、要的思想［16］。政府可以通过宣传电商扶贫的成功经验，让贫困户认识到电商扶贫带来的巨大效益。只有人们意识上认可与接受电商扶贫，才会愿意学习使用智能设备，自觉参与到电商扶贫中来。激发扶贫对象内生动力是推进电商扶贫、带领贫困户脱贫的关键点。

4.3 成熟期：创新推广方式，实现电商扶贫跨越发展

在这一阶段，农村电商发展已较为稳定。如何吸引与培养高端电商人才，创新品牌推广方式是巩固电商扶贫成果，实现跨越式发展的重中之重。

1）应创新品牌推广方式。太湖县依托五千年文博园开设旅游扶贫无人超市，以旅游资源带动电商扶贫。线上与线下相结合，通过游客的线下体验增强其对本地产品的认可度，起到了很好的推广作用。随着数字乡村建设的开展，可利用的推广平台也越来越多，可以通过抖音、快手直播等方式，宣传本地特色产业，推广本土品牌，也可以和淘宝主播合作，借助主播的流量，定期推广精选的优质农产品。

2）提高电商扶贫人才储备。一是吸引高端电商人才。随着农村电商发展日益成熟，在稳中求变，实现电商扶贫跨越式发展需要电商人才驱动。受经济发展因素的制约，农村地区对于外来高端人才的吸引力不足，所以重点应该放在通过优惠政策吸引在外学习的大学生返乡，参与家乡电商扶贫。二是培养本土电商人才。太湖县设有专门的培训机构——太湖布衣职业培训学校，目前在太湖布衣职业培训学校接受过商务培训的村民累计超过3 万人次。除了培训，还可以通过资金投入与重点帮扶等手段培养本土的电商人才，发挥其在电商扶贫中的带头作用。

5 结论

随着数字乡村建设进程不断推进，数字化手段正在重塑传统的农业生产方式，创新农村电商的发展模式。安徽省太湖县抓住发展契机，推广与开创“电商平台+龙头企业+基地+贫困户”与“电商平台线下消费”的电商扶贫模式，践行“电商+物流”同步运营模式。但太湖县的电商扶贫工作也存在基础设施不完善，扶贫对象参与意识不强、能力不足，高端电商人才匮乏，上行农产品品牌化程度低、推广力度不足等问题。据此总结出电商扶贫在农村电商发展不同阶段应有不同侧重点。根据农村电商发展的三个阶段提出了贫困地区电商扶贫的可能路径，以期为推进贫困地区电商扶贫稳健发展提供一定参考。