国家治理体系和治理能力现代化建设的法治保障

任君

2020年第22期《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》，文章围绕坚持全面依法治国，夯实中国之治的制度根基;坚持顶层设计和法治实践相结合，提升法治促进国家治理体系和治理能力现代化的效能两个层面，提出发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，要着重把握提高党依法执政能力、以法治保障人民当家作主、建设中国特色社会主义法治体系、发挥法治对改革发展的作用、建设高素质法治工作队伍等五个方面的工作。

坚持全面依法治国夯实中国之治的制度根基

习近平总书记指出：“宪法规定了党总揽全局、协调各方的领导地位。要进一步推进党的领导入法入规，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规，推进党的领导制度化、法治化、规范化。”中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是全面依法治国题中应有之义。坚持依法治国，就是要加强和改善党的领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。习近平总书记还指出：“国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。”

习近平总书记指出：“要更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用”“以深化依法治国实践检验法治建设成效，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。”今年，在应对新冠肺炎疫情期间，我们坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展，依法维护社会大局稳定，有序推动复工复产的实践充分证明，社会主义法治凝聚着党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，就一定能推动国家治理各方面制度更加成熟、更加定型，逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化。

习近平总书记对建设高素质法治工作队伍提出要求：“研究谋划新时代法治人才培养和法治队伍建设长远规划，创新法治人才培养机制，推动东中西部法治工作队伍均衡布局，提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供有力人才保障。”司法责任制综合配套改革是司法体制改革的重要内容，事关司法公正高效权威。要抓好改革任务落地见效，真正“让审理者裁判、由裁判者负责”，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。当前，推进法治领域改革的重要任务就是要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要继续推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题;要深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度;要坚决贯彻习近平总书记关于“推动扫黑除恶常态化”的要求，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。随着数字经济蓬勃发展，人民群众对司法的公开透明也提出了更高要求。各地法院运用互联网回应社会需求，充分发挥信息化、智能化优势，结合在线诉讼特点，健全新型审判权力运行机制，让互联网司法审判机制运行更加顺畅、更加科学、更加透明。

提升法治促进国家治理体系和治理能力现代化的效能

法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出：“法治建设的中长期目标，要统筹考虑国际国内形势、法治建设进程和人民群众法治需求，同推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相协同。”要在坚持好、完善好已经建立起来并经过实践检验有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白点和冲突点，统筹谋划和整体推进立改废释各项工作，加快建立健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。要加强对法律实施的监督，深化司法体制综合配套改革，推进严格规范公正文明执法，努力提升执法司法的质量、效率、公信力，更好把社会主义法治优势转化为国家治理效能。要坚持依法治國和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设，完善诚信建设长效机制，加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处力度，努力形成良好的社会风尚和社会秩序。

在国际法治大背景下，中国要坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，为全球治理体系改革和建设贡献中国智慧和中国方案。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议时就已明确要求加强涉外法治建设、为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。习近平总书记强调：“要强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。”当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。我们要善于统筹国内法治和涉外法治，多措并举，坚决维护国家的主权、尊严和核心利益。在国际层面，要积极融入国际规则的制定，提高中国在国际规则制定中的话语权和参与度，为全球治理提出更多的中国方案。在国内层面，要加快建设我国法域外适用的法律体系，梳理现有立法，从实体和程序两方面完善我国法域外适用的立法。中国特色社会主义法治建设要着力提高立法质量，加强对法律实施的监督，并坚持从世情国情实际出发，善于运用法治方式参与国际竞争，综合利用法治手段提升斗争本领，坚决维护国家主权、尊严和核心利益，保证国家兴旺发达和长治久安。

（作者单位：中共黑龙江省委党校政治和法律教研部）

责任编辑/张博