抓住重要战略机遇期 凝聚龙江振兴发展力量

焦方义

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。对这个新发展阶段，我们要从历史和现实、理论和实践的角度全面加以把握。这个阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色。全面准确认识当前和今后一个时期我国即将进入新发展阶段的时代背景、客观条件，特别是我们所面临的机遇和挑战，是谋划和推动新阶段发展目标任务的首要前提。

习近平总书记准确把握国际国内形势纷繁复杂现象下的本质，运用马克思主义立场、观点和方法科学分析危和机的辩证关系，对我国面临的发展环境作出了重大的方向性、战略性判断——这就是党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建議》）指出的“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”的科学论断。这为我们正确认识发展大势、应对前进道路上的风险挑战提供了根本遵循。

从国际环境看，“十四五”时期区别于以往五年规划的最大不同，就是我国外部环境正面临“百年未有之大变局”。新一轮产业革命和科技革命是大变局的推动力量，国际力量对比深刻调整尤其是“东升西降”是大变局发展的主要方向，新冠肺炎疫情的全球大流行是加剧大变局演进的催化剂，世界进入动荡变革期后不稳定和不确定性增加是大变局的基本特征。经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、民粹主义、霸权主义之风逆袭。中国发展的外部环境日趋错综复杂，这个变局决不是一时一事、一域一国之变，而是世界之变、时代之变、历史之变。从国内看，“十四五”时期我国已转向高质量发展阶段，推动继续发展具有经济潜力足、发展韧性强、回旋余地大、社会大局稳定等诸多优势和条件，社会主要矛盾发生变化，但是也面临着发展不平衡不充分问题较为突出、人民对美好生活的向往越发增强的挑战。危机客观存在，变局继续演进，两者都是不以人的意志为转移的，关键在于如何看待和应对。

船到中流浪更急，人到半山坡更陡。我们必须坚持正确的历史观、大局观、发展观，看清当前国际国内形势纷繁复杂现象下的本质，做到临危不乱、危中寻机、开拓进取、开辟新局，更好统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。

综合分析国内外形势，以习近平同志为核心的党中央作出当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化这一判断。“战略机遇期”这个概念由党的十六大提出，当时指向的时间跨度是21世纪的前20年。而在20年后的今天，对战略机遇期应该如何判断，是必须解决的重大问题。过去我们是顺势而上，机遇比较好把握;现在要顶风而上，把握机遇的难度骤增。过去大环境相对平稳，风险挑战比较容易看清楚;现在世界形势动荡复杂，地缘政治挑战风高浪急，暗礁和潜流又多，对应变能力提出了更高要求。过去我们发展水平低，同别人的互补性就多些;现在我们发展水平提高了，同别人的竞争性就多起来了。我们的判断是危和机并存、危中有机、危可转机，机遇更具有战略性、可塑性，挑战更具有复杂性、全局性，挑战前所未有，应对好了，机遇也就前所未有。

从我省来看，国际形势的不稳定和不确定性对我省形成较大的传导和冲击，国内发展不平衡不充分的矛盾在我省表现仍比较突出，疫情更给我省经济社会发展造成了严重影响。同时我们也应该看到，良好的国内环境为我省发展提供了稳定的发展预期，应对疫情过程中我省的新产业、新业态、新模式也得到迅速发展，国家一系列政策措施为黑龙江发展提供了有力支持。如，利用国家下达的特殊转移支付资金和抗疫特别国债，加快补齐我省公共卫生和重大疫情防控救治体系、交通基础设施、社区基层治理等短板。再如，疫情催生了我省防护用品生产项目，弥补了这方面的产能空白，目前的生产能力完全能够满足我省防疫需求，也从另一个方面印证了危可转机、危中有机。像《建议》提出的，在解决区域平衡发展问题上实现基本养老保险全国统筹，这对我省就是一个重大政策利好，能减轻我省养老金方面的负担，可以集中更多财力用于补短板、强弱项。

从《建议》中，我们还可以预见，即将出台的国家“十四五”规划纲要将会从构建新发展格局战略高度推进全国市场一体化发展，进一步推动区域合作互助，建立区际利益补偿机制。国内市场一体化的形成是构建以国内大循环为主发展格局的前提，生产、分配、流通、消费各环节要相互协调，没有国内统一畅通的一体化市场就没有生产要素的自由流动，市场作为资源配置的决定性作用就无从发挥，经济学意义上的交易成本和交易费用就会居高不下。目前国家虽然进行了大力度的体制机制改革、实施减税降费，但是交易成本仍然比市场经济发达的国家高出很多，原因就是国内统一要素市场尚未形成，存在一定程度的垄断和行政壁垒，国内大循环不够畅通，深层次的体制机制改革还没有到位。“十四五”时期，把建立全国统一大市场作为改革目标和主要任务，有利于我省工农业产品更加顺利加入国内大循环、卖出好价钱。国家在“十四五”规划纲要中也会继续推动加强区域合作互助，总结“十三五”规划经验，继续实施对口支援，让发达省市与欠发达省市结对子开展互助合作，进一步提升互助合作水平和效果，与中央财政专项、转移支付支持形成互补效应。

建立区际利益补偿机制是《建议》中的新提法，是解决区域发展不平衡的新思路，我省要充分研究这个政策的含金量，充分挖掘潜力。我国幅员辽阔，不同区域、省份差异很大，根据国土空间布局和主体功能区划分，不同区域和省份在国家新发展格局中的定位是不同的。例如，我省的定位就在于维护国家“五大安全”，其中粮食安全在国家安全体系中居于基础地位，农业又是没有税收的基础产业，受自然因素影响较大，规模经营和专业化、产业化水平低，劳动生产率低，在国际市场上的竞争力不强，原粮出售附加值低，需要国家对农业生产进行补贴，对部分农产品实行保护价。我国仍然是世界上最大的发展中国家的地位没有发生变化，实施农产品的适当补贴在国际上是允许的、可行的。我省在保障国家产业安全方面具有重要地位，特别是传统的装备制造业在国家工业体系、国防安全中处于基础性地位，能够制造大国重器，而一些国宝级的企业并不适合完全市场化，需要国家出台特殊支持政策进行重点扶持。建立完善区际利益补偿机制会促进不同区域和省份错位发展、特色发展，形成优势互补、系统集成，避免因同质化造成无序竞争和资源错配。

《建议》把优化国土空间布局、改革土地管理制度、完善新型城镇化战略作为推动区域协调发展的根本举措。这表明国家将会在“十四五”规划纲要中更加明确界定城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局，落实主体功能区分工体系，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。新中国成立以来，我国经历了五次大的生产力布局调整，一五时期的156项工业化建设生产力布局70%以上在北方，东北地区有54项，其中黑龙江占22项。改革开放后建设经济特区、开放沿海城市使生产力布局发生重大变化，开始向沿海地带转移。“一带一路”倡议则让中西部受益较大。“十四五”时期优化国土空间布局，我省的机遇还是集中在“五大安全”方面，国家将会在保护基本农田和生态安全，支持农产品主产区增强农业生产能力、重大农业水利设施建设、黑土地保护、天然林保护、边疆安全、稳边固边、边民优惠等方面出台一系列政策措施。因此，我们应该提前准备谋划，贯彻新理念，抓住新机遇，在新发展格局中找准自己的位置，科学研判“时”与“势”，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，既保持定力耐力又保持闯劲韧劲，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

《建议》提出东北振兴实现新突破，我们要抓住机遇，实现我省全面振兴全方位振兴的新突破。我省正在制定的“十四五”规划《建议》，以新发展理念的内涵为基本遵循，提出了“十个突破”，创新发展方面重点是在现代产业体系建设、创新驱动发展等领域实现新突破;协调发展方面重点是在城乡区域协调发展领域实现新突破;绿色发展方面重点是在农业现代化建设、生态文明建设等领域实现新突破;开放发展方面重点是在全面深化改革、更高水平开放等领域实现新突破;共享发展方面重点是在社会文明程度、民生福祉改善、社会治理效能等领域实现新突破。这“十个突破”是“十四五”期间全省经济社会发展的主要目标，要以此为基础确定主要任务和措施，推动龙江振兴发展再上新台阶。

（作者系黑龙江大学教授，黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员，龙江振兴发展研究中心首席专家）

责任编辑/王衢