浅析企业有效参与政府采购活动的措施

杨建明

[摘 要]政府采购是我国商务活动的重要组成部分，也是国民经济发展中的重要运作模式，企业有效地参与政府采购活动，是扩大产品销售规模、增强市场竞争力的重要手段。基于此，文章从现阶段国家政府采购的法律制度设计、运作模式及发展趋势等方面进行分析，并提出企业有效参与政府采购活动的建议。

[关键词]企业;政府采购;营销

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.060

[中图分类号]F274;F812.45[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）22-0-02

0     引 言

从2002年政府采购法通过之日算起，我国政府采购活动已经实行了18年。18年来，随着政府采购规模的不断扩大，政府采购已经成为我国经济发展中不可或缺的重要运行方式，也是各企业从事市场营销活动绕不开的话题。事实证明，企业有效参与和利用政府采购活动，可以拓宽营销业务，提高管理水平，增强企业竞争力。

1     政府采购法律制度设计及运作模式

1.1   法律制度设计

目前，我国政府采购法律法规制度设计主要包括5个层面：一是经全国人民代表大会通过的法律制度，二是由国务院颁发的各项法规，三是财政部或相关部委出台的一些条例规定，四是各省市自治区财政管理部门根据上级有关法律法规制定的一些实施细则、制度规定，五是基层采购单位制定的一些规章制度。

1.2   运作模式

依据现阶段政府采购各类法律法规制度设计，政府采购运作模式主要有两方面的基本特征。一是从采购规模和范围看，呈现多方位、立体化的运作特点;二是从采购的行政管辖和审批程序看，呈现出既相互衔接又互相独立的运行方式。第一，按照组织形式划分，政府采购分为集中采购和分散采购两种组织模式。其中，集中采购又根据不同的采购类目和采购规模，划分为政府集中采购和部门集中采购两大类。政府集中采购指采购单位委托政府集中采购机构组织实施，纳入集中采购目录以内的属于通用性的项目采购活动;部门集中采购指由采购单位主管部门统一负责组织实施，纳入集中采购目录以内的属于本部门或本系统有专业技术等特殊要求的项目采购活动。分散采购指采购单位自行组织或委托采购代理机构实施，在集中采购目录外且在采购限额标准以上的项目采购活动，采购的类目和限额标准每年由各级财政主管部门根据当地经济发展情况编制。第二，按照采购方式划分，政府采购活动分为公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争谈判、询价采购5种方式。采购方式由采购需求单位参照政府财政主管部门编制的采购方式类目和限额标准选择，经申报审核后执行。第三，按照采购的内容划分，分为货物、工程和服务采购。第四，按照采购活动的管辖范围和级别划分，可以分为中央级、省级、地方级、单位（企业）级。一般来说，政府采购级别与采购项目、采购金额及采购预算行政审批管辖有关。第五，根据采购具体形式划分，可以分为线上采购和线下采购。随着网络时代的发展，线上采购发展迅速。

2     政府采购对企业营销的影响

2.1   日趋完善的法律法规体系为企业构建了公平透明的市场竞争环境

据相关资料显示，目前经全国人民代表大会审议通过的法律法规共有23部;经国务院和国务院办公厅制定和印发的实施条例、文件约25个;经财政部和其他部委出台的各类规定、实施细则、文件约284个;各级地方财政部门制定的管理办法或文件约346个。这些政府采购法律制度的构建，为企业广泛参与政府采购活动奠定了坚实的基础，最大限度地保障了所有企业或经济体参加政府采购活动的合法权益。

2.2   不断扩大的政府采购规模为企业营销活动提供了更加广阔的空间

有关数据显示，2014年政府采购规模为17 305.34万元，政府采购占GDP的2.7%，到2018年政府采购规模达到35 861.4万元，增长了107%，占GDP的4%。

2.3   适时调整的政府采购条件和标准为广大中小微企业积极参与政府采购活动提供了条件

2.3.1   扩大了服务类产品政府采购范围

从公布的数据看，2014年货物类政府采购金额为5 230.04万元，2018年增加到8 065.3万元，增加了54.21%;2014年工程类政府采购金额为10 141.11万元，2018年增加到15 714.2万元，增加了54.96%;2014年服务类政府采购金額为1 934.25万元，2018年增加到12 081.9万元，增加了524.62%，服务类采购规模不断扩大。

2.3.2   推出了多项鼓励性政策

一是通过推行“放管服”政策，减少了政府对采购单位特色需求采购的约束和限制，扩大了采购需求部门的自主权，为众多中小微企业提供了更多的采购机会。二是通过制度设计，要求采购单位在编制招标文件时编制鼓励中小微企业参与政府采购活动的内容，提高了中小微参与政府采购的积极性。2018年，全国政府采购授予中小微企业合同金额为27 488.6亿元，占全国政府采购规模的76.7%。三是制定优先选择节能环保产品的制度，使从事节能环保产品生产的企业拥有更多的采购机会。2018年，全国强制和优先采购节能、节水产品1 653.8亿元，占同类产品采购规模的90.1%;全国优先采购环保产品1 647.4亿元，占同类产品采购规模的90.2%。

2.4   非政府资金模仿政府采购模式实施项目采购，为全社会营造了良好的营销环境

中國共产党第十八次全国代表大会以来，特别是在我国持续开展的反腐倡廉活动过程中，国有企业、股份制公司或大型集团公司纷纷效仿政府采购的相关法律法规制度，对企业施行了公开、规范的采购形式，杜绝了企业腐败现象发生，也为全社会营造良好的营销环境创造了条件。

3     企业有效参与政府采购活动的建议

3.1   提高内部管理水平，为参与政府采购活动打好基础

纵观各类招标公告或招标文件可以清楚地看到，几乎所有的招标公告和招标文件在投标人资格一项中都包含以下几项内容：①投标人具有民事责任能力或独立法人资格，②具有营业执照、税务登记和企事业单位组织机构代码证的三证合一证书，③具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，④具有依法缴纳税收和社会保障的良好记录，⑤具有履行合同所具备的专业技术和设备能力，⑥参与投标的企业法人或代理人或主要负责人没有违法犯罪记录，或在中国诚信网上没有不良记录，等等。这些资料既是企业投标时必备的资料，也是企业最基本的管理资料。其中，企业在日常管理中必须保证营业执照、税务登记证、组织机构代码证、生产许可证、安全许可证等资料在有效期内;同时，企业必须加强内部管理，做好审计报告、职工缴纳社保、上缴相关税收、诚信纪录、合同管理、售后服务等工作，为企业有效参与政府采购活动奠定基础。

3.2   建立科学有效的信息情报网络，及时获取政府采购招标信息

实践中许多企业不能积极参与政府采购招投标活动有多方面的原因，但一个不可忽视的原因是信息情报获取的时间和方法不对，错失了参与机会，所以企业必须熟悉政府采购信息发布的途径和方法。政府采购相关法律规定，各类政府采购活动必须在相关媒体上公开发布招投标信息。目前，主要有以下信息发布渠道：一是采购需求单位门户网站，二是各级财政部门所属的从事政府采购管理工作的政府采购网站，三是由各地方发展与改革委员会管理的招投标网站。每天这些网站都会发布大量政府采购信息，企业必须组织专人进行搜集和筛选，及时提炼有用的信息，供企业决策者决策，确保企业不会错失良机。

3.3   认真研读采购招标文件，组织专业队伍编制投标文件

每一个招标文件都包含诸多信息，有些信息是通用的，有些信息是本次招投标活动所独有的，所以参与投标的企业必须高度重视招标文件中的每一个字符。否则，一个小小的失误可能使整个投标活动前功尽弃。首先，企业要安排理解能力强、工作有责任心的人员认真研读和正确理解招标文件中的每句话、每个标点符号的含义。其次，在准备相关资料时应按照“应取尽取”的原则，把招标文件要求的资料、证明材料补充到投标文件中，供评标专家评标时参考。再次，投标文件的装订顺序、格式一定要按照招标文件要求编制，否则将有可能在一些细节上失分。比如，双面打印问题、签章问题等，都必须按要求完成。最后，对招标文件中有异议的问题或不明白的地方，一定不能“自以为是”，而要及时咨询招标文件编制单位或采购需求方，取得确切的答复（最好是书面的）后实施。

3.4   组织精炼的应标队伍，积极参加开评定标会议

政府采购开评定标会议是一个由多方参与、多个活动相互关联和制约的综合性活动。在活动开展过程中，许多环节需要投标企业参与，精炼的应标队伍对企业取得投标胜利十分重要。评标活动中，常常会遇到一些企业派出的应标队伍不专业、不敬业，对评委提出的质疑答非所问，或者强词夺理等现象，给投标企业形象造成不良影响，影响评标委员会专家的评价。因此，企业应组织精炼的应标队伍，以确保企业得到投标。

主要参考文献

[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国政府采购法[S].2014-08-31.

[2]新华网.2014年我国政府采购规模达17305.34亿元[EB/OL].（2015-07-30）[2020-10-16].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-07/30/c_1116094878.htm.

[3]国库司.2018年全国政府采购简要情况[EB/OL].（2019-09-06）

[2020-10-16].http：//gks.mof.gov.cn/tongjishuju/.