兰州：稳增长支持打赢疫情防控总体战

为贯彻落实中央、习近平总书记和省委省政府及市委决策部署，坚决尽快打赢新冠肺炎疫情防控人民战争总体战阻击战，把损失降至最低，要适时适度调整思路，坚持一手抓防疫一手抓发展、一边救人一边救企业“两手抓、两手硬”的方针，同心协力共渡难关，恢复社会经济发展秩序，为加快战胜疫情提升“免疫力”，推进防疫与改革发展稳定互促“双赢”，确保如期实现整体脱贫、全面建成小康社会第一个百年奋斗目标和“十三五”规划圆满收官，如何应对疫情采取精准有效政策措施，我们进行了深入调研思考。

一、维护城乡运转，为打赢防疫总体战强化物质保障

一是加强城乡人民生活必需品保供稳价。强化政府储备、物流企业货源组织和批发零售供应。监测和提升缺货商品补货效率。设立防控物资进口快速通关专用窗口和各类物资采购贮运绿色通道。加强价格监测监管，严肃查处借机涨价等违法行为。三是加强流动人口疫情防控服务管理。要外防输入，内防扩散，分类分区管理，科学防控。对到兰人员14日内实行居家隔离医学观察。不得随意封村、断路、关闭市场店铺旅馆和公共交通等，维护基层日常社会秩序。三是全面维护社会经济秩序。鼓励企业实行弹性工作时间、错峰上下班，有条件的可以实行在线办公。加强智慧政务建设，推行“网上办、掌上办、指尖办”。大力推行远程教育、网上培训、网上医院、电子商务、手机网银、线上缴费办税、分餐速递等无接触在线生产营销新模式。

二、促复工抓项目，为打赢防疫阻击战强化免疫能力

一是加快各类企业复工复产。要在搞好防疫的同时，对现有的企业和存量生产能力，加快复工复产，对新扩续建的企业和项目，加快启动早日开工建设，扩大增量生产能力，力促全市经济逆势增长，争取实现首季“开门红”。二是狠抓重大建设项目落地服务。重点加强对公共服务、民生保障和基础设施等三大类型重大建设项目的全程、全方位、全天候的服务，完善畅通网上审批办理，全面落实企业投资项目代办帮办制。三是加快公共卫生防疫项目审批建设。对新落地生产防控疫情所需物资的项目加快审批，各区围绕防控物资和配套部件、材料项目生产建设、认证等方面，开辟一站式、全链条并行、48小时内办结的审批绿色通道，优先配置用地用水用电等资源型指标。

三、着力应急建设，为打赢防疫阻击战提供抗御后劲

一是狠抓应急建设综合动态管理。要坚持问题导向，加快适度对全市今后重大建设项目中mbGi8FrsECpFrcRisi3roQ==长期规划布局做出重大调整，对现有重大建设项目进行一次全面彻底的摸底清理，实行“调停缓撤”，重点谋划、凝练和储备一批公共卫生医疗大健康类、公共民生服务基础保障类和公共服务基础设施类等重大建设项目。二是狠抓平战结合重大项目加快实施。近期内要重点谋划，支持加快建设兰州新区和榆中、红古等生猪规模养殖、大型农畜产品冷链企业等“菜篮子”产品工程项目，大中型粮油副食民生物资保障储备库基础设施和物资储备保障网络体系重大建设项目，榆中生态创新城、兰州新区等大型医院、兰州奥体中心和仓储物流企业（体育馆和大型库房，在重大公共事件突发时可改建为方舱医院或临时避难所）重大建设项目等。

四、突出科技创新，为打赢防疫阻击战提供技术支撑

一是加强防疫药品研发和技术攻关。出台相关政策，支持医疗机构积极开展针对新冠肺炎预防、诊断与治疗创新品种临床研究，支持医药类企业加快抗病毒药物、检测试剂研发和生产。为生产相关药品、试剂、疫苗研发机构办理采购国产设备退税。二是扶持建设生物医药健康产业创业园。对在疫情期间为承租的中小企业的创业园、科技企业孵化器、创业基地等各类载体，优先予以政策扶持，加快大健康产业全产业链建设。三是深入实施产业发展和卫生应急赋能行动计划。在搞好疫情防控前提下，以智慧信息化赋能产业经济发展，围绕提升基础设施能力“新基建”和加快产业链现代化建设，通过“四有两真”精准招商，加快引进建设一批智慧代现代化公共服务、卫生医疗、应急管理类等重大项目。

五、加大防疫投入，为打赢防疫阻击战提供资金支持

一是建立疫情防控专项基金。建立开放式吸纳的资金池，主要用于全市医药物资储备、医疗卫生机构开展疫情防控所需医用设备设施和防护物资等。市、区（县）两级财政加大疫情防控库款保障力度，优先调度，确保预算安排的疫情防控资金及时足额到位。二是加强医疗费用保障。落实国家有关政策，新冠肺炎确诊患者救治费用由财政予以全额补助。对防控一线人员给予每人每天300元补助，对防控其他人员补助200元，均免征个税。因工感染新冠肺炎的认定为工伤，将新冠肺炎诊疗药品和医疗服务项目临时纳入工伤保险基金支付范围，为全市医护人员全部购买一年期人身保险。三是加大民生领域的融资支持力度。鼓励辖区内各金融机构向疫情防控一线的相关单位和工作者、接受治疗或隔离的人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的人群提供更优惠的金融服务，灵活调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排，合理延后还款期限。

六、强化企业服务，为打赢防疫阻击战提供政策扶持

一是加快卫生防疫等公共服务产业建设。支持防控疫情所需物资生产企业实施技术改造提质增效增加产能，对相关有效释放产能的项目提供投资补贴或者贷款贴息。二是帮助各类企业稳定生产经营。协助企业解决生产物资保障、原材料供应、物流运输等问题，加强防控监督指导，确保企业在疫情防控达标前提下正常生产。实施灵活用工政策，允许企业综合调剂使用年度内的休息日，采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位。三是实施援企稳岗政策。为确保稳定企业职工队伍，特别是防止既有人才流失等，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

七、减轻企业负担，为打赢防疫阻击战提供基础动力

一是减免中小企业房租。对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金。二是减免中小企业税费。因疫情导致企业发生重大损失，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。三是延期交纳税费。对因受疫情影响的中小企业，将1-2月养老、失业和工伤等社会保险费征收期延长至3月底。对于文化旅游、住宿餐饮、商贸会展等受疫情影响较大行业的企业，可延长至7月底。四是减免进口防控物资税费。按照国家有关规定，对捐赠用于疫情防控的进口物资，免征进口关税和进口环节增值税、消费税、款项汇划费用。

八、加强金融支持，为打赢防疫阻击战提供血脉循环

一是确保中小微企业信贷余额不下降。各银行机构加大对中小微企业的支持，对受疫情影响较大的中小微企业，不得随意抽贷、断贷、压贷。二是确保中小微企业融资成本降低。鼓励各银行机构通过压降成本费率，加大对中小微企业的支持力度，在原有贷款利率水平上下浮10%～30%。三是妥善解决困难企业融资问题。落实国家银行紧急融资额度，努力做到应续尽续、能续快续。启动线上续贷机制，增加信用贷款和中长期贷款，适当展期、发新还旧和延期披露等。四是鼓励金融机构提供保障性金融服务。大力开展“百行千人进千企”活动，组织金融机构通过走访、线上顾问、远程服务等形式，实现企业需求与金融供给的精准匹配和高效转化。特事特办、急事急办，快速审批，提供优质高效综合金融服务。五是提高资金拨付汇划效率，简化外汇办理手续。引导辖区内银行业金融机构做好与防控疫情相关的银行账户服务工作，简化开户流和进口购付汇业务流程与材料程，积极开辟捐款绿色通道，确保疫情防控款项第一时间到达指定收款人账户。

（作者系兰州市政府研究室四级调研员、经济发展研究科科长）