关于推动地勘经济高质量发展的思考

文/周连荣

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大历史性判断，明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在此背景下，我国现代化经济体系构建、能源矿产资源保障、生态环境建设等都对地勘行业提出了新的要求。面对新形势、新任务，地勘单位要通过转变思想观念、夯实人才基础、深化改革创新、融入区域经济、加强文化建设等举措，积极推动地勘经济实现高质量发展。

一、推动地勘经济高质量发展的必要性

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新形势下，地勘行业不仅保障国家能源资源安全，也要为生态文明建设提供支撑，还要服务好国家及区域发展战略，满足社会公众对地质工作的需求，发挥地质工作的公益性、基础性、先行性作用。这就要求地勘单位突出转型发展思路，践行绿色发展理念，推动地勘经济可持续、高质量发展。

二、制约地勘经济高质量发展的主要问题

1.机制改革不到位

我国地勘体制改革30多年，地勘单位的体制、格局和观念总体上未实现实质性转变。地勘单位长期事企混合运行，转型发展比较缓慢，治理结构不够完善，绝大多数单位尚未真正成为市场主体。一些干部职工对新时代地质工作需求认识不足，转型发展的行动跟不上时代步伐，甚至存在“等靠要”的思想观念。

2.同质竞争日趋激烈

地勘单位一省数局、一市多队的现象普遍存在，且各类型地质队伍职能相近，定位不清。各单位之间不仅传统业务结构相似，转型方向也基本差不多，同一区域地勘单位竞争激烈，难成合力，往往造成资源浪费。

3.人才发展后劲不足

地勘单位普遍存在人才短缺问题。一是人才断层问题突出。由于待遇低、劳动强度大等原因，各类人才流失多，新鲜血液补充难，加上提前退休政策使一批专业人才离岗，导致人才断层问题突出。二是人才结构不合理。适应新时代地勘领域的专业技术人员短缺，懂技术、会经营、善管理的复合型人才更是缺乏。三是人才管理机制不健全。选人、育人、用人机制不完备，存在论资排辈、任人唯学历等现象，人才管理和绩效评估机制不健全。

4.科技创新动能偏弱

地勘单位长期在事业体制下运行，对科技创新工作的重视程度普遍不高。在融入市场经济的过程中，地勘单位科研工作主动对接战略方向、前沿技术、市场需求的力度不够，科研成果的转化率偏低。有些地勘单位甚至没有形成适合自身业务的研发团队，缺乏鼓励科技创新的制度体系。

5.历史包袱制约发展

地勘单位成立时间普遍较长，历史遗留问题普遍较多，比如房产土地政策不落实，社会保险统筹不到位，基地建设欠账过多等问题，尤其是国家对地勘行业的一系列支持、扶持政策得不到完全落实，影响了地勘经济高质量发展进程。

三、推进地勘经济高质量发展的有效途径

1.转变思想观念，为高质量发展拓展转型空间

思路决定出路，观念决定方向。地勘单位要积极贯彻生态文明战略思想，转变传统地质工作思路，树立“大地质、大生态、大服务、大市场”理念，谋求更大的转型发展空间。

一方面，要做精做优地质勘查主业，紧紧围绕国家经济结构调整以及一系列战略实施带来的能源矿产资源需求结构变化，积极向国家急需的新能源、新材料和战略性矿产资源领域延伸，拓展矿产资源全生命周期产业链，提升产业发展层次。另一方面，要拓宽做强地质服务业，发挥行业特色优势，以服务生态文明建设为重点，推进地质工作向城市地质、环境地质等新兴地质业务转型。同时，在转型发展的过程中，地勘单位要认真分析本单位实际情况，从优劣势中找准自身定位，突出重点转型方向，尽量避免同质化竞争，实现地勘经济与社会经济发展需求的协调发展。

2.夯实人才基础，为高质量发展提供智力保障

人才是实现高质量发展的核心力量。地勘单位要坚持科学的人才观，努力造就行业领军人才和专家队伍。

一是要选拔任用好人才。坚持“爱才才能识才，重才才能聚才，用才才算有才”的观念，既看综合素质，又看实际才干；既注重学历资历，又注重实际能力，优化选人用人环境。二是要努力搭建好平台。通过搭建一批科技创新平台，组建一批科技研发团队，做实一批课题成果项目，不断打造人才高地，为各类优秀人才茁壮成长提供条件。同时，通过建立首席专家制度，引导技术人员回归技术岗位。三是要培养引进好人才。通过优惠政策吸引人才，利用项目或产业吸引人才，使人才引进与项目对接，与产业互动。对于紧缺人才的引进，要不拘一格，不求所有，但求所用。四是要建立好奖励评价机制。建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，大力营造尊重知识、尊重人才的氛围。

3.深化改革创新，为高质量发展激发内在活力

地勘单位高质量发展关键在于体制机制创新，激发持续发展活力，营造良好发展环境。

一是要按照分类推进、事企分开的原则，切实改变用事业机制经营企业的做法，强化市场经济观念，促进地勘事业和地勘企业协同发展。二是要以专业化、产业化发展为纽带，加强整合重组，调整组织构架，优化资源配置，提升地勘经济综合实力。三是要推行现代企业制度，完善法人治理结构，积极引进社会资本，开展混合所有制改革，尝试经营者和职工持股，调动各方面做强地勘经济的积极性。四是要深化三项制度改革，用人上坚持深化人事制度改革，实施职务和职级并行制度，健全干部能进能出、职务能升能降的用人机制；分配上强化分类考核，完善经营业绩考核办法，加大薪酬激励力度；用工上推进职工名单化管理，规范劳动用工行为，积极试行市场化竞聘方式选聘职业经理人制度，增强地勘经济高质量发展的后劲。

4.融入区域经济，为高质量发展拓宽支撑渠道

地勘单位高质量发展，离不开区域经济的发展。地勘经济要加大与区域经济结合力度，以区域经济的高质量发展带动地勘经济高质量发展。

一是要对接国家发展战略，积极融入“西部大开发”“一带一路”“乡村振兴”建设，广泛开展产业投资、工程承包等业务，提高利用各种资源的能力。二是要对接地方政策导向，主动联系自然资源、生态环境、应急管理等政府部门，了解服务需求，增强服务意识，提高服务质量，推进“矿地融合”，实现地质服务与地方经济社会需求的协调发展。三是要深化与大型企业和科研院所的合作，探索商业模式创新，推动合作框架协议的落地实施。

5.加强文化建设，为高质量发展营造和谐环境

文化建设是企业发展战略的重要组成部分。地勘单位要积极培育和建立反映地勘单位特色的企业文化体系，增强吸引力，激发凝聚力。

一是要继续保持和发扬好“三光荣四特别”的优良传统，展示地勘单位独特的价值理念和精神风貌。二是要树立“以人为本”的理念，营造尊重人格、尊重知识的风尚，形成同心协力、共谋发展的氛围，建立有利于职工成长成才的人文环境。三是要引导广大职工进一步解放思想，进一步树立创新发展思路、抢抓发展机遇，敢于拼搏、争先进位的精神状态。同时，地勘单位企业文化还要体现时代特色，能够满足广大职工向往美好生活的新需求，让职工真正共享发展成果，使企业文化成为推动地勘单位高质量发展的重要力量。