俄罗斯《2030年前国家人工智能发展战略》浅析

武坤琳，葛悦涛

（北京海鹰科技情报研究所，北京100074）

1 引 言

人工智能是引领未来的战略性技术，作为最具颠覆性和变革性的技术之一，对国家政治、经济、文化等多个方面有着极为深远的影响。近年来，全球人工智能战略布局持续升温，自2013年以来，美、英、日等世界主要发达国家就率先开始制定推动人工智能发展的相关规划和政策。2016年以来，美、英、法等国相继制定发布人工智能国家战略，把发展人工智能作为提升国家竞争力、维护国家安全的重大战略，人工智能成为国际竞争的新焦点。一直以来俄罗斯积极推动在人工智能技术的发展与突破，2016年3月俄罗斯国防部通过的《2025年前发展军事科学综合体构想》，强调智能武器将成为未来战场的关键因素。2017年俄罗斯总统普京表示，人工智能是人类的未来，而掌握它的国家将统治世界。2019年2月俄罗斯国情咨文中，普京明确表示，俄罗斯将出台人工智能领域的发展计划。

2019年10月10日，俄罗斯总统普京签署总统令，批准了《2030年前国家人工智能发展战略》（以下简称战略）。该战略由俄罗斯联邦数字发展、通信和大众传媒部制定，明确了俄罗斯未来十年人工智能发展基本原则、优先方向、目标、主要任务以及机制举措。

2 战略主要内容

2.1 基本原则及目标

战略指出，俄罗斯发展和利用人工智能的基本原则是保护公民的权利和自由，防止和最大程度的降低人工智能技术可能带来的负面影响风险，保障人工智能工作透明化，确保人工智能技术的独立主权，形成研发与实际应用的创新循环体系，自由竞争等。战略目标是促进俄联邦社会经济领域的稳定发展，保障国家安全，确保俄罗斯经济的可持续竞争力以及在全球人工智能领域的领先地位。围绕战略提出的目标，俄罗斯将发展和利用人工智能技术持续推动俄联邦在经济、社会、教育、卫生及市政服务等领域的发展。

2.2 主要任务

（1）推进人工智能技术的科学研究与发展

战略将优先支持人工智能领域的科学研究工作，包括生物决策系统的算法模拟，如蜂群或蚁群的分布式集群系统，自主自我学习，复杂任务的自主分解、搜索和解决方案。吸引民间对人工智能领域的投资，在经济领域实施跨学科研究项目，加强专利研究与更新，发展科研基础设施，加强国内学术交流与国际合作等。到2024年，俄罗斯在国际科学期刊杂志上发表人工智能技术领域论文的引用量和质量、已注册的人工智能领域成果以及解决实际问题的数量都要有一定的增长。

（2）推进软件的研发与应用

战略提出从资金、制度等方面为人工智能技术软件研制人员和专家提供支持；鼓励专家参与国家和国际公开数据库项目的建设工作；针对软件的安全性和兼容性以及计算系统标准特性等制定统一标准，同时确定软件测试标准，以检测软件的质量和有效性。到2024年俄罗斯应增加对国际交流及建设公开数据库的贡献。到2030年应该开发出可以应用于各个领域业务的软件，并在全球市场位于领先地位。

（3）提升信息和计算资源的可用性和质量

战略指出，人工智能技术发展的主要因素是可用数据量的增长以及信息和通信平台的发展。因此将制定收集标记数据的统一方法以及相应的监测机制；建立发展信息和通信平台，建立监管框架，保护在经济科学活动中获得的数据，并依据法律规范数据发布流程，为政府机构、组织和人工智能领域研发人员开放公开访问权限。到2024年俄罗斯政府组织机构应可以访问该平台上的数据，并确保个人隐私数据的安全。到2030年平台发布的数据量应足以解决人工智能领域的紧急任务。

（4）提高电子器件等硬件的可用性

战略提出将进行基础科学研究以开发新一代计算系统架构（包括与生物神经系统相似原理的神经形态计算系统）；实施涉及到计算机系统元件以及高速处理器等方面的国家支持计划；实施涉及使用国产元器件的硬件系统的国家支持计划；支持创建和发展下一代电子元器件原型机研制、测试和产品组装中心；创建和发展高性能数据处理中心。到2024年应建立完善基础设施，支持人工智能领域开展活动。到2030年俄罗斯开发的微处理器应成为世界的代表产品之一。应开设基于俄罗斯微处理器的专业数据处理中心。此外开发新型计算机系统构架，并为其注册知识产权。

（5）完善人工智能领域人才培养体系

针对人工智能领域技术人才的培养，战略提出将实施教育计划，以培养人工智能领域的人才。教育计划包括在各级教育、再教育以及专业培训中增加编程、数据分析、机器学习等学科领域的课程，提高数学和自然科学的教学质量，同时增加社会人文主义教育；另一方面将采取相应鼓励机制帮助工作人员获取人工智能领域的相关技能，吸引国外人工智能领域的顶尖和一流专家，对公众宣传人工智能技术，公布相关的培训计划。到2024年人工智能领域人才数量应大大增加。到2030年，俄罗斯应实施在世界数一数二的教育计划，以培训人工智能领域的高素质专家和领导人。俄罗斯的高等教育机构应该在人工智能领域占据世界领先地位。

（6）创建规范化的发展与应用环境

针对政府机构的数据收集、数据访问等建立相应的法律制度，创建法律条件以及简化测试和技术解决方案的程序，清除人工智能领域民用产品的出口机制壁垒，建立人工智能技术解决方案标准化、一致性评估的统一系统，发展标准化与人工智能领域产品认证方面的国际合作，改善项目参与机制吸引投资，为人工智能技术开发和实施组织提供投针对性的财政支持，制定人与人工智能间的道德规则等。到2024年为该战略目标以及措施的实施建立必要的法律条件。2030年俄罗斯应该在人工智能领域实现监管体系的灵活运行，确保人民的安全并促进人工智能技术的发展。

2.3 机制举措

由国家机关、地方政府、国家科学院、科教机构、基金会、企业、军工企业等机构协同参与，与政府数字发展委员会合作，通过俄联邦、国有企业、私人投资等渠道提供资金保障。

3 战略的影响与意义

（1）俄罗斯出台首部人工智能发展战略，从国家层面指导人工智能技术的发展。俄罗斯近年来一直非常重视人工智能的发展，不断推动在人工智能领域的突破。过去10年间累计投入230 亿卢布开展了1300 余项人工智能研发项目。据俄罗斯数字科技公司Gifra 的研究，俄罗斯人工智能市场规模将于2021年达到3.8 亿美元。2018年俄罗斯为人工智能发展制定“十点计划”推动建立国家人工智能培训和教育体系，组建人工智能实验室，建立国家人工智能中心。但俄罗斯人工智能技术的发展仍与美国等存在一定差距，这次出台的首部人工智能国家发展战略，体现了俄联邦对人工智能发展的重视，实施这一战略是俄罗斯在全球人工智能领域占据领先地位的必要条件，将维护俄罗斯技术独立性和竞争优势。

（2）美俄在人工智能领域的竞争呈现愈演愈烈之势。在人工智能领域，中国和俄罗斯是美国最大的潜在对手和头号假想敌。从战略层面来看，美国于2014年推出“第三次抵消”战略，意图以人工智能等颠覆性技术为依托，拉大与中俄战略对手的竞争优势；同年，俄国防部制定《2025年先进军用机器人技术装备研发专项综合计划》，提出人工智能在军事领域应用的主要步骤。2019年2月俄国情咨文中，俄总统普京明确强调，俄将出台人工智能领域的发展战略，几乎与此同步，美国总统特朗普签署行政命令，正式启动“美国人工智能倡议”。从技术层面来看，俄罗斯在基础研究，尤其在算法方面，拥有较强的实力。此外俄罗斯得益于数学、物理、计算机等学科的优质教育培训体系，拥有丰富的信息技术人才储备，但近年来人才外流情况比较严重，尤其是2000年以来，大量的俄籍信息技术人才通过招聘留学等方式流入美国。这一战略的实施将加强俄罗斯在人工智能技术研究、人才培养等方面的竞争优势。

（3）俄政府通过加强人工智能技术的研发，推进数字经济的发展。根据俄总统令，计划将《2030年前国家人工智能发展战略》文件内容纳入“俄罗斯联邦数字经济”国家发展计划，并且每年向俄总统提交该战略执行情况报告。可以看出，俄罗斯意识到人工智能作为新一轮产业变革的核心驱动力，将引发经济结构重大变革，并创造新的强大引擎，实现社会生产力的整体跃升，因此希望通过加强人工智能技术的研发进而推进社会经济的数字化发展。

（4）人工智能技术的发展将加快在军事领域的转化与应用。俄罗斯在出台人工智能国家发展战略之前，从规划、科研等方面发展和资助人工智能技术在军事与国防领域的应用，例如俄罗斯先期研究基金会以及“时代”军事科技城的主要研究方向之一就是人工智能技术。此次出台的人工智能发展战略虽然未明确涉及国防军事领域，但人工智能技术是典型的军民两用技术，这一战略的实施将促进俄罗斯人工智能技术的军民双向转化，进而强化人工智能技术对军事领域的有力支撑。

4 结束语

人工智能技术已经成为世界主要国家的重要竞争领域，俄罗斯作为世界主要国家长期重点关注人工智能技术的发展，继美欧等多个国家之后，俄罗斯首次将人工智能技术发展提升至战略层面，出台《2030年前国家人工智能发展战略》，为未来十年本国人工智能技术发展指明了方向，从国家层面调动更多资金与资源发展人工智能技术，在大国竞争中抢占技术制高点，将人工智能作为新的驱动力，推进社会经济发展，强化人工智能对国防军工领域的支撑力度。可以预见，未来全球人工智能领域的竞争将愈演愈烈，人类进入智能社会的进程也将不断加速。