加快数据要素市场培育有效激活数据潜在价值

■ 中国软件评测中心 吴志刚

2020 年4 月9 日，中 共中央 国务院公布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），明确提出“加快培育数据要素市场”。推进数据要素配置模式探索，破除数据自由流动的体制机制障碍，深化数据要素价格改革，加快建立健全数据治理体系，充分发挥数据这一新型要素对其他要素效率的倍增作用，培育发展数据要素市场，对释放数据红利推动数字经济高质量发展具有十分重要的战略意义。

一、《意见》是发展数据要素市场体系的重要举措

《意见》是落实国家战略部署提升国家数字竞争力的关键一环，对培育数据要素市场提出了全局性的部署要求，为下一步推动培育数据要素市场提供了根本遵循。

《意见》有利于实现数字经济高质量发展。

党中央、国务院高度重视大数据在推动数字经济发展中的作用。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，首次提出将“数据”作为生产要素参与分配，这为数据赋予了新的历史使命。

国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，要求全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国，释放技术红利、制度红利和创新红利。

《意见》积极对标国家战略要求，对建立数据要素市场提出明确要求，旨在破除数据价值挖潜的体制机制障碍，凝聚各方协同发掘数据价值，推动数字经济高质量发展。

《意见》有利于重塑国际竞争新优势。

数据在全球经济运行中的重要性日益显现，世界各国积极布局数字经济发展。随着《美国联邦大数据研发战略计划》《欧洲数据战略》的部署实施，日美欧跨境数据流通圈逐步形成，全球数据竞争格局日趋紧张复杂，促使数字经济国际竞争愈发激烈。

数据作为一种新型生产要素，是继土地、劳动力、资本之后，全球数字经济竞争的新赛道。正如习近平总书记2013 年视察中国科学院时就曾指出，大数据是工业社会的“自由”资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。不可否认，数据正成为新时代体现国家综合实力、重塑国际竞争优势的关键要素。

《意见》围绕推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护等方面提出指导意见，为数据要素市场培育指明了方向。

《意见》有利于释放数字化转型潜力。

数据不仅是数字化转型的关键要素，更是数字化转型的新动能。随着数字经济的发展，以大数据为代表的数据资源向生产要素的形态演进，数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程，对生产力发展产生广泛影响。

通过制度设计合理配置数据资源，让各数据利益攸关方充分发挥作用，构建智能时代的新型数据生产关系，可以不断提升利用数据创造价值的能力。数据生产要素属性的提升，关系经济增长的长期动力，关系国家发展未来。

世界各国都把推进经济数字化作为创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做出前瞻性布局。推动实体经济和数字经济融合发展，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，运用大数据提升国家治理现代化水平，提高感知、预测、防范风险的能力。

《意见》对数据要素市场培育提出要求，不仅是落实党中央将数据作为生产要素的部署安排，提升国际竞争优势的关键举措，更是以数字化带动制造业全面升级、实现国家治理现代化的现实需要。

二、《意见》明确了培育数据要素市场的“着力点”

《意见》提出了培育数据要素市场的主要内容，指明了数据治理体系建设方向，为全面释放数据价值奠定良好基础。

政府数据开放共享是构建数据要素市场的探路者。

《意见》明确提出以数据共享责任清单为抓手，加快推动政府共享，研究建立公共数据开放和流动的制度规范。近年来，在公共数据开放共享等文件的推动下，我国公共数据开放共享取得积极进展。但是开放数据质量不高、共享意愿不强的现象依然存在，政府、企业、个人不同主体获取数据的困难依然存在，致使经济社会运行的各个领域未能得到全面的数据支持。加快政府数据开放共享，政府先行，让政府数据像水一样，随需而动，滋养各个领域，可以为企业和个人数据要素市场化有序流动提供良好经验。

释放社会数据资源价值是构建数据要素市场的原动力。

《意见》明确指出支持重点领域数据开发利用，推动数据密集型行业数据采集标准化，发展数字经济新产业、新业态和新模式。当前，我国数据规模庞大，但很多行业的数据处于睡眠状态，其潜在的价值尚未释放，同时大量数据的存储维护也产生了一定的成本。

人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等数据密集型领域标准不一，增加了数据共享互认的难度。推动相关行业数据采集标准化，探索数据规范化开发利用，是推动数据价值释放的基本前提，也是数据要素市场化发展的重中之重。

数据资源整合和安全保护是构建数据要素市场的生命线。

《意见》提出要建立统一规范的数据管理制度，研究根据数据性质完善产权性质，制定数据隐私保护制度和安全审查制度，完善数据分类分级安全保护制度。各地对释放数据红利，激发创新活力的愿望十分迫切，但存在数据管理权责不清、资源运营无法可依、收益分配无章可循、信息安全和个人隐私保护力度不够等问题，成为阻碍数据市场化流通的一大障碍。提升数据管理能力，理清数据产权体系，开展数据分类分级，结合不同数据的属性和安全防护要求，加大数据安全保护力度，是数据要素市场得以有效运行的必要选择。

三、联合多方协力做好《意见》推进落实

建立数据要素市场体系是一项复杂的系统工程，《意见》是否能宣贯落实到位，是否能探索出一套符合中国国情的数据要素市场体系，对数据要素市场培育至关重要。

前期，赛迪对公共数据资源配置模式、价格形成机制、管理制度等开发利用重点问题开展了深入研究，并支撑了公共数据资源开发利用相关工作。

下一步，我们将积极与不同行业企业共同协作，不断提升数据要素市场培育方面的服务能力，为数据要素市场体系建设提供有力支撑。

一是加强服务能力建设。

针对数据资产评估、数据交易定价、数据流通管理、数据安全保障、数据治理体系、数据治理绩效评估等关键问题，联合产学研不同优势资源，以研究咨询、评测认证为重点，以数据要素市场基础理论研究为牵引，面向行业主管部门、数据交易平台、数据运营公司等不同行业主体，为数据要素市场体系构建提供全方位整体解决方案。

二是加大行业宣贯力度。

充分利用赛迪的媒体、联盟、协会资源，加大对数据要素市场培育的宣传力度，及时向社会广泛传播数据要素市场培育的政策重点、实践案例、专家观点等热点，积极营造全社会协同建设数据要素市场体系的文化氛围，让参与各方深刻认识到数据要素市场的重要性，积极参与到构建数据要素市场体系工作中来。

三是做好政策实施推广。

利用联盟、协会桥梁纽带作用，定期组织数据要素市场体系相关活动，促进各级行业主管部门、不同行业领域、高等院校、科研事业单位及企业等各类机构间交流合作。发挥赛迪培训基地的作用，利用各种渠道加大数据要素市场体系人才培养。为各级行业主管部门和有关企业做好数据要素市场化咨询服务，推动数据要素市场化顺利发展，促进数据价值有效释放。