制约政治生态净化的因素探析

袁建伟

党的十八大以来， 党中央以强烈的忧患意识和使命担当提出了“净化政治生态”这一重大命题，并以卓越的政治智慧，“踏石留印、抓铁有痕”的坚定和执着，“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的斗争精神和高超本领，以全面从严治党为根本举措应对挑战，着力防范和化解风险，扎实推进政治生态净化，使政治生态实现明显改善。 但目前的政治生态与党的要求、事业发展的要求、人民群众的期待相比还有较大差距。 一些地方和单位政治生态污染严重状况还有待深度治理。 深度净化政治生态，必须深刻把握社会发展过程中历史的、观念的、社会发展程度和社会环境等方面的制约因素。

一些政治活动主体价值底线、道德操守的缺失

政治活动主体决定了政治生态的健康程度，人的行为受思想支配，价值观念、理想信仰等都会对人的政治行为产生巨大影响。 政治生态污染之所以产生，在很大程度上是因为政治活动主体的价值观念、理想信仰等精神层面出现了问题，特别是一些身居要职、示范效应强的领导干部，为了满足自己的私欲置党和人民的利益于不顾，做出没有道德底线的行为，在党员群众中产生极其恶劣的影响和示范，不但严重损坏了党的形象，还使得一部分效仿者放松自我约束，加速政治雾霾扩散。

民主政治建设与监督机制不健全、不完善

公共权力的私利化是导致政治生态污染的重要因素之一。 防止公共权力私利化，有赖于加强民主政治建设，建立完善的监督机制。 实践表明，若公共权力的使用没有得到有效监督和制约， 就会沦为一些人恣意妄为的手段，权钱交易、权色交易、人际关系网、利益共同体等随之产生，从而加速了政治生态的恶化。 我党视党内民主为党的生命、人民民主为社会主义的生命。 但在民主建设进程中，有的口头上讲得动听，但行动上消极被动；有的领导干部不懂民主，缺乏与履职相适应的民主素养，特别是对民主集中制的精髓要义把不准、吃不透，在推进民主政治建设上心有余而力不足，甚至扭曲民主；有的基层党员干部不珍惜民主权利，该行使民主权利时不行使， 有时则以狭隘的民主意识以民主之名行违反民主之实。 一些公民民主意识越来越强，但民主素养不高，难以正确行使公民权利。 上述问题的存在，使民主权利对公权力的制约功能大打折扣。 同时，自下而上的监督疲软乏力现象依然存在。 一些敢于监督者受被监督对象打击报复事件时有发生， 而对监督者的保护机制尚不够完善和有力， 也使不少人面对公权力被滥用等现象时，或以“事不关己高高挂起”的心态“只扫自己门前雪，不管他人瓦上霜”，或以忍气吞声的心态成为沉默的大多数。

一些地方和单位全面从严治党主体责任落实不到位、不深入

习近平总书记分析政治生态污染的原因时明确指出：“根子就在从严治党没有做到位。 有些地方和单位看起来党在管党治党， 但没有管到位上， 没有严到份上。 ”从中我们应认识到，为保障政治生态健康，必须坚持从严治党。 对腐败一定要严厉打击，要做到零容忍、严处理，为政治生态建设提供积极向上的正能量。 管党治党如果“没有管到位上”或者“没有严到份上”，将无法对其他党员和群众产生警示与威慑作用， 甚至有可能产生负面作用， 助长腐败分子和其他效仿者以权谋私的腐败行为蔓延，促使政治生态污染产生“滚雪球”现象。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，为党内政治生态营造了健康向上的良好环境。 但在这种大环境下依然有一些领导干部铤而走险，为满足一己私欲而严重违纪违法，导致其管党治党底气不足，责任不落实，致使政治生态“小气候”受到严重污染。 一些行业和领域腐败问题还比较突出，整治政治生态的污染源任重道远。 当前有些地方党组织在管党治党中对责任落实不到位。“党建就是最大的政绩” 理念在一些党组织中没有得到真正贯彻，一些党委(党组)书记在实际工作中并没有把管党治党当作主要责任和业绩。在管党治党过程中部分党委(党组)出现了责任落实层层递减现象，更有甚者对管党治党敷衍了事，还有相当一部分地方党组织管党治党的责任落实没有实现全员覆盖，存在“党委书记急、纪委书记忙、其他班子成员闲”现象。 更有一些党组织在落实主体责任时存在形式主义，不仅对本单位党风廉政建设和成员廉政程度情况掌握不到位，还对出现的不好苗头和突出问题不调查不治理。 此外，还有一些基层党组织存在照搬照抄、生搬硬套现象，开展党建工作时积极性、主动性、创新性不强，“上头热、下头冷”，导致全面从严治党向基层纵深推进不力， 管党治党压力传导层层递减，村社党建、国企党建、高校党建弱化、虚化等现象不同程度存在。 有一些地方党组织在管党治党过程中没有对考评办法和责任划分进行科学设计，在对领导班子的综合目标考评中，给予管党治党相关指标的权重较小，有的单位甚至出现以业绩代替管党治党政绩的现象。

政治生态建设的舆论掌控和引导与时代发展要求还不完全适应

净化政治生态需要良好的舆论环境。 在这方面我们有“坚持党管宣传、党管媒体”的独特优势。 但在互联网时代如何发挥好这一优势却面临挑战和考验。 在互联网快速发展的今天，党员干部对网络的态度、使用和管理能力呈多种状态。 从政府网站到政务微博，从平台发布到在线交流， 大家对网络的重视程度和使用频率越来越高，很多党员领导干部认识到互联网的重要性，同时也存在对互联网不重视、厌恶或惧怕等现象，对网络上出现的大众舆论不敢抓、不想抓、不会抓。 互联网用好的关键在于我们在思想上是否重视， 在行为上是否积极引导，在能力上能否不断提升。 面对互联网时代的挑战，一些领导干部存在“本领恐慌”，遇到网络事件往往惊慌失措，不能及时合理地处理网络事件，更不会主动出击，有效利用网络走好“群众路线”，在了解民声民意中前瞻性地引导舆论，引领风尚。

党内外消极落后分子对净化政治生态的抵触、抵制

党的十八大以来，我党不断发现和清除腐败分子，不断查处和通报违反党纪国法的党员干部， 党的纯洁性不断增强。 但受各种复杂因素影响，加之一些党员干部自我放松修养等原因， 党的队伍中仍存在一些消极落后分子。 同时，党内产生消极落后分子的土壤尚未完全消除，由此在一定条件下还会产生消极落后分子。 这方面最突出的表现就是“两面人”现象。 这种人表面上积极要求进步，背后却很消极落后甚至反动；表面上光明磊落，实际上却通过包装和作秀蒙蔽组织和群众。 净化党内外政治生态的过程， 在某种意义上说也是党不断完善、不断进步、不断革新的过程，是党保持先进性和生命力的必要环节。 政治生态越净化，党内消极落后分子就越没有生存空间。 因此，对净化政治建设的抵触乃至抵制就成为他们本能的反应， 成为制约党的政治建设的一种反向力量。

封建主义和资本主义思想的影响和侵蚀

当前暴露的政治生态问题与中国漫长的封建社会时期和中国社会转型的特殊历史阶段都密不可分。 封建社会在一定意义上就是特权社会， 官僚和贵族是天然的特权享有者， 而享有特权的沉重代价就是破坏规则。 对于芸芸众生，在长期的农业社会阶段，小农意识滋生并不断强化，自给自足、自私观念、老死不相往来的生活和生产模式使人们相对封闭于一个小区域，缺乏人与人之间广泛的交流与合作，缺乏孕育契约精神、合作意识的社会土壤，与之相应的是纪律意识缺失、规矩意识淡薄。 我国社会主义制度的建立，实现了中国历史的一次伟大变革， 从整体上铲除了滋生腐败的阶级基础、经济基础，但腐败现象依然顽固存在，直到今天，封建主义消极落后腐朽的思想影响依然不同程度存在， 封建主义思想对我们党员干部的影响体现在六方面：一是权力至上，二是特权思想，三是“官贵民贱”，四是玩弄权术，五是重权轻制，六是独断专行。 同时，当今中国正处于急速转型时期， 计划经济体制逐渐让位于现代市场经济体制， 资产阶级唯利是图的思想随着改革开放的浪潮深入中国大地， 极大影响了意志力薄弱者。 至今仍有不少人在“糖弹”面前要打败仗，而之所以打败仗， 封建主义和资本主义思想的影响和侵蚀是很重要的因素。