第一书记扶贫实践及影响研究——以山东省海阳市宅家夼村为例

姜希玉 杜滨舵 林丽丽

党的十九大报告提出：“坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。 ”2018 年年初，山东省海阳市从烟台市直部门选派了21 名党员干部任第一书记驻村蹲点，进行帮扶脱贫， 本文以宅家夼村第一书记杜书记的扶贫实践为例，探讨第一书记的帮扶对贫困村脱贫的影响。

一、第一书记在宅家夼村的扶贫实践

（一）宅家夼村的概况

宅家夼村位于山东省海阳市北部， 是烟台市市级贫困村，全村共380 户924 人，建档立卡贫困户8 户17人，享受低保待遇户13 户14 人，五保待遇户7 人。宅家夼村四面环山， 村中土地以梯田为主， 共有耕地2400余亩，林地1200 亩，人均耕地近1.8 亩。

宅家夼村在脱贫攻坚中存在如下问题。 一是村党组织涣散，不能发挥脱贫致富的引领作用。 宅家夼村共有党员41 人，党员年龄普遍偏大。 村“两委”成员各3人，为解决生计问题，支部成员忙于生意和农活，党建工作分工不明确，工作效率低。 二是集体产业缺失，集体经营收入甚少。 宅家夼村没有规模化村集体产业，土地、房屋租赁是村集体经济收入的主要来源。 三是基础设施建设不能满足村民生产生活需要。 村内道路没有硬化、缺乏休闲娱乐场所、灌溉设施缺乏等。

（二）第一书记在宅家夼村的帮扶工作及绩效

2018 年年初， 烟台市教育局选派中国农业大学烟台研究院的杜滨舵同志作为宅家夼村的第一书记驻村挂职。 两年多来，他带领村民奋战脱贫攻坚一线，成绩斐然。

1.加强村“两委”建设，奠定脱贫攻坚的组织基础

习近平总书记指出，“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来， 抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。 ”抓党建促脱贫是第一书记的首要责任。 杜滨舵来到宅家夼村后，带领村“两委”成员及部分党员制订精准扶贫脱贫实施方案，把加强“两委”班子建设作为基层工作的关键。 为保障方案落实，开展了一系列活动，如开好“三会一课”、发展培养年轻新党员、筹集资金建党群活动中心等。

2.转变脱贫观念，确定扶贫规划，落实“一户一策”

任职后，杜滨舵深入田间地头、走进农家、发放调查问卷、召开座谈会，了解村民需求。 他发现，村民普遍存在“等靠要”思想，于是开展各种形式的政策宣传，鼓励村民转变观念，实现思想上脱贫。

扶贫工作因人而异， 有针对性地结合贫困户特点提供帮扶，落实“一户一策”。 如为贫困户安排打扫卫生、护河等公益性岗位，使其有稳定收入。 村民刘某妻子精神有障碍，家庭经济困难，杜滨舵为其联系慈善组织，提供生活补贴，并帮刘某建小型养殖场，让他既能照顾妻子，又解决了生存问题。“授人以渔”的技术扶贫让宅家夼村的贫困户闯出了一条脱贫新路子。

3.发展特色种植业，成立农业合作社，实施产业扶贫

产业振兴是乡村振兴的基础，不同乡村由于自然资源、地理区位等的差异，产业扶贫的形式有所不同。 宅家夼村四面环山，以梯田为主，土地贫瘠。 结合这一特点，杜滨舵自费购买烟薯25 地瓜苗推广给部分农户， 两年下来，收益颇丰。 苹果产业是村民的主要收入来源，但销路不畅，收入不理想。 他便带领种植户代表外出考察，寻找适合的其他经济作物，并利用“娘家资源”聘请农业专家提供技术支撑，发动本校学生开辟宣传和销售渠道。

产业扶贫要持久有效，必须联合起来，组建农业合作社。 让村民富起来并增加村集体收入，是杜滨舵思考的重点， 成立农业合作社是解决这一问题的突破口。2019 年5 月， 他组织党支部成员牵头成立宅家果蔬种植专业合作社，运行一年多来，为村集体创收5.1 万元，村民也得到相应分红。

4.多方筹集资金，完善农村基础设施

村内道路一下雨就泥泞湿滑，村民出行不便，整修道路迫在眉睫。 杜滨舵争取30 万元扶贫专项资金用于村路改造，历时一年硬化村内道路7500 米。 2006 年，海阳市实行乡村卫生一体化管理， 宅家夼村由于资金短缺，建卫生室未列入规划。 他为村民争取资金创办村卫生室， 大大改善了村庄医疗条件， 实现了全村人的心愿。 生活用水和灌溉用水是村民关心的大问题，村民生活用水历来来自河水，水短缺且不卫生。 杜滨舵协调镇建设资金6 万元，建自来水水池140 立方米，基本解决了饮用水问题；同时，协调镇建设资金4 万元，浆砌河道500 米，利用扶持资金20 万元，建了容积为6000 余立方米的大口井，保障了1200 亩地灌溉用水，解决了长期以来的灌溉难题。

5.营造良好的文化活动氛围，助力乡村文化振兴

宅家夼村历来有扭秧歌的传统， 村民对于文化生活热情较高，但场地简陋、设备不全，文化活动一度不能开展。 杜滨舵自掏腰包为村民购置音响、表演服装等，同时修建小广场、添置健身器械、安装路灯方便村民休闲娱乐。 在他的支持下，村民积极参与扭秧歌、跳广场舞等活动，丰富了精神文化生活，弘扬了优秀传统文化，助力了乡村文化振兴。

二、第一书记扶贫工作对乡村治理的影响

第一书记作为精准扶贫的外来帮扶力量， 在精准扶贫过程中能够利用自身优势为贫困村解决某些迫在眉睫的问题。

一是发挥自身优势，做精准扶贫的引路人。 缺乏带头人是贫困村贫困的主要原因， 大部分贫困村的干部年龄偏大，文化水平偏低，无法适应当前经济转型和快速发展的需要，难以做到真脱贫脱真贫。 第一书记驻村脱贫能够发挥个人特长，为贫困村脱贫找到新的途径。根据选派第一书记的相关规定， 他们主要来自各级机关、国有企事业单位，素质较高、能力较强，熟悉党的方针政策， 具备良好的沟通能力， 可以传达解读国家政策，并能结合经济规律和市场需求，寻找适合的脱贫项目，扫清脱贫攻坚道路上的障碍。

二是整合各方资源，改变乡村落后面貌。 财力不足是贫困村脱贫增收的一大难题。 来自党政机关、企事业单位的党员干部，有利于得到上级部门在资金、政策、项目等方面的诸多支持，缓和农村经济发展资金短缺、项目缺乏的困境。 比如杜滨舵的派出单位是中国农业大学烟台研究院，学校利用自身教育资源，在村党组织建设方面予以资金和智力支持，帮助建设党员活动室，赞助电脑、办公设备等。 派党员代表与村党员共建优秀支部，开展一系列党建活动，凝聚党支部力量，调动党员积极性，夯实脱贫攻坚的组织基础。

三是协助乡村治理，实现乡村治理现代化。 乡村治理是国家治理体系的最基层治理， 是实现国家治理能力现代化的基础。 国家不断调整乡村治理理念，实现德治、法治、自治三治合一，选派第一书记驻村挂职是加强农村基层治理，巩固党执政根基的需要。 第一书记作为帮扶主体与村“两委”成员协商共事，为村庄带来项目，但并不亲自参与村庄事务的治理，避免村庄治理中的权力分散和无序，不影响乡村原有的自治体系，有利于村庄自治。 同时，第一书记以先进的治理理念影响村“两委”成员，引导他们制定规章制度、规范工作程序等，实现村庄治理制度化和现代化。

选派第一书记驻村扶贫是打赢精准扶贫攻坚战的一项重要政策，是深入贯彻党的十九大精神、全面落实乡村振兴战略的重要举措。 实践证明，第一书记在宣传党的方针政策、落实精准扶贫、加强基层组织建设等方面都发挥了积极作用，是贫困村脱贫致富的领路人，对改善贫困村落后面貌影响颇深。