推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接应注意的几个问题

贾瑞霞

乡村振兴，摆脱贫困是前提，打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务， 是实施乡村振兴战略的重要基础。2020 年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，是脱贫攻坚从取得决定性成就走向全面胜利的关键之年，也是推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的承启之年。2020 年全面建成小康社会以后，“三农” 工作重点将全面转向乡村振兴， 现行标准下的农村绝对贫困人口将从统计上消失，但相对贫困仍将长期存在，针对相对贫困的治理将成为实施乡村振兴战略的重要内容。 因此，要针对主要矛盾的变化， 推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。

当前，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，既要巩固脱贫攻坚成果，又要完成剩余艰巨的脱贫攻坚任务。要分析影响稳定脱贫的各种因素，如产业基础薄弱、项目同质化严重、就业不稳定等，在建立建档立卡动态调整、防止返贫致贫动态监测机制的基础上，有针对性地采取有效措施，改变造成贫困的现存条件，核心在于建立保证贫困人口稳定增收的长效机制。 除确实缺乏发展的内在潜力（缺乏劳动能力和资源禀赋等），不能通过发展产业和就业等帮扶措施摆脱贫困的群体， 以及剩余建档立卡贫困人口中占比达45.7%的老年人、患病者、残疾人，需要采取需求侧救助式兜底保障措施外，实现稳定脱贫重点在于从需求侧的“输血式”扶贫向侧重于从供给侧的“造血式”扶贫转变，挖掘贫困群体内在潜力，激发内生动力、培育自主脱贫致富能力。 为此，需要注意以下几个问题。

一是扶贫产业走向市场化的问题。 乡村振兴，产业兴旺是重点，它是解决农村一切问题的前提。 推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接， 需要实现从产业扶贫到产业振兴的转变， 针对目前扶贫产业存在的市场化程度低、产业基础薄弱、抗风险能力不强、一二三产业融合度低、扶贫项目重建设轻管理等问题，应在宏观层面政策保障上坚持农业农村优先发展的前提下， 保持现有相关帮扶政策的稳定性，主要政策措施不能急刹车，扶上马还要送一程。 在产业布局方面，存量部分要充分利用并整合现有资源，延伸产业链，建设产业集群，巩固产业基础，增强抗风险能力。 新增产业项目，要尊重市场规律，深入挖掘梳理各地资源优势，根据不同地区各自的资源禀赋，科学规划，因地制宜，选择适合当地经济社会发展条件的优势特色产业， 避免产业同质化的问题，构建一二三产业融合发展的格局。 另外，在微观层面后续经营管理上， 要逐步推动扶贫产业走向市场化，注重通过市场手段推动扶贫产业和项目，提升管理水平和市场竞争力。 扶贫产业和项目的要素配置要逐步实现由行政手段推动向由市场机制进行配置转变，改变主要依靠政府扶持发展的局面。 在资金、技术、人力资本、产品品质等方面，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用， 使扶贫产业和项目经得起市场竞争的考验， 实现持续稳定经营， 保证贫困人口持续稳定增收，走出相对贫困，实现生活富裕。

二是提高贫困群体的资产性收入的问题。 提高贫困群体的资产性收入是保证其持续稳定增收的重要渠道。 目前，贫困地区人口务工收入、生产性收入、政策性收入占比相对高，经营性收入、资产性收入占比低，公共基础设施和公共服务薄弱等问题客观存在。 究其原因，一方面是贫困地区村级集体经济薄弱，贫困群体从村集体经济获得的资产收益少； 另一方面是长期以来形成的乡村公共基础设施、公共服务等配套功能差，乡村居民的资产价值远低于城市居民的资产价值。 近年来，虽然各级政府、金融机构和社会力量在扶贫领域投入了大量资金，形成了规模庞大的扶贫资产，包括基础设施、公共服务、产业发展以及易地搬迁类资产等，但是， 这些资产带给乡村的价值与城市相对完善的基础设施和公共服务所产生的价值，差距依然很大。 针对这些问题，第一，要在实施“三变”改革增加农民资产性收入的基础上， 高度重视、着力发展壮大乡村集体经济，增加村民从集体资产中获得的收益。 第二，针对已形成的扶贫资产责权利不够明晰、后续管理机制尚未建立的问题，应尽快开展清产核资、明确扶贫资产的所有权和收益权，加强后续经营管护和监督，切实保障集体和农民合法权益。 第三，政府应继续加大投入力度， 提升乡村基础设施和公共服务水平，推进城乡融合发展，推动城乡基础设施和公共服务均等化，使乡村资产升值，城乡要素能够平等双向流动，进而增加农民的资产性收入。

三是消费扶贫的可持续性问题。 消费扶贫作为脱贫攻坚的重要手段， 在一定时期内解决了扶贫农产品滞销卖难的问题， 特别是帮扶单位带头参与的消费扶贫切实推动了贫困地区产销对接。 但从长远来看，政府推动、 帮扶单位带头参与的消费扶贫方式以及动员社会各界参与的照顾式消费扶贫很难持久， 要保持消费扶贫的可持续性， 需要扶贫农产品在品质提升和销售方面创新思路。 目前存在的主要问题：第一，部分扶贫农产品仍然过于依赖帮扶单位包销， 存在消费扶贫依赖症，缺乏参与市场竞争的主动性；第二，一些扶贫农产品存在规模小而分散且深加工不足、附加值低、同质化严重等问题；第三，物流仓储体系建设不足，物流成本增加，削弱了扶贫农产品价格优势。 因此，要解决这些问题， 需要转变观念， 培养主动参与市场竞争的意识。 还需要进一步提升农产品品质、增加附加值、打造农产品品牌价值。 另外，支持引导更多物流企业在贫困地区关键物流节点建设现代物流仓储体系， 减少生鲜农特产品在运输过程中的损耗，推广“农户+经销商+消费者”超短供应链模式，继续发挥电子商务在促进生产者和消费者精准对接方面的作用。 通过各种措施，提升扶贫农产品品质和价格竞争力， 消费扶贫方能行稳致远，为农民持续稳定增收作出更多贡献。