邱家建 薛凤玉 陈媛媛
随着农机工业科技进步和农村经济的发展,特别是近年来国家实施农机转型升级、农机创新发展战略的推动,农机化不断向更广、更深层次迈进,农机新技术、新产品不断涌现。尤其是信息化技术、智能技术在农机上的应用,大型化、复式多功能化、信息智能化高新技术农机装备日新月异;经济作物、养殖等新的生产领域的新型农机大量研发推广应用,大大推动了农机化向高级阶段发展。在当前乡村振兴、政府机构改革的大环境下,制约农机监理工作更好开展的因素依然很多,对于农机监理服务工作提出了更高更新的要求,工作压力更大。如何在新形势下,做好农机监理工作需要我们做出积极的思考和研究,创新监理理念和工作措施,不断提高安全监理水平。
农村大规模土地流转、劳动力城镇转移,农业生产规模化、专业化的发展,给农机快速向大型、复式多功能、高效发展提供了社会基础。一百马力以上大型拖拉机开始大量使用;大型复式一机多功能耕种机械大量出现,如旋耕灭茬起垄施肥覆膜机、深松灭茬联合整地机、自走式耕播施肥机等;大型多功能联合收获机械正逐步推广,如玉米茎穗兼收机、籽粒收获机,小麦秸秆切碎还田、集草打捆联合收获机等。
近年我国以技术创新为核心的工业4.0 发展规划、农机制造创新发展计划的实施,为自动化、智能化先进农机装备提供了技术支撑。当前,以现代化信息技术为核心的智能农机装备正在不断研发应用。北斗导航技术实现的无人驾驶拖拉机、激光平地机、播种机械、收获机械、无人植保机、农情巡航机,配置高压共轨电控供油技术发动机、液压动力换挡的大型拖拉机等先进智能农机装备已在农业生产中大量应用。
随着粮食作物全面全程机械化的普及与提高,农机化正在向经济作物、林果、畜牧养殖机械发展。蔬菜、油料、烟草及中药材等经济作物种植机械,如精密蔬菜播种机、秧苗移栽机、蔬菜收获机等已有广泛应用;现代果园、人工林等林果机械,如林果秧苗栽植机、现代果园风送喷雾机、果实采摘机等已开始应用;畜牧养殖的温控、饲喂、粪便处理等机械,如风机湿帘热风炉成套温控设备、禽畜喂料线、饮水线、粪便好氧发酵设备等也已大面积推广应用。
农机安全监理工作随着农业机械发展,农机安全监管法规体系不断完善,农机安全管理实现了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的监管局面。随着近几年机构改革的发展,主管农机化发展工作的机构也发生了变化,农机监理工作也面临诸多亟待解决的新问题。
一是机手年龄偏大,农机科技新技术、新机械接受能力差,正确安全使用操作新型农机装备的能力差。当前农村农机手和其他农村劳动力一样出现老龄化问题,具有掌握和学习现代新知识新技术能力强的青年人绝大多数去了城市务工经商,很少留在农村务农。这给新型农机的安全生产带来了潜在的不利因素,也给农机监理工作带来更多困难。
二是农机监理人员少,农机知识陈旧,对现代农机新技术尤其是信息智能化技术了解少,学习能力差,且农机化专业的新大学生充实不到位,对新型农机装备监管缺乏技术力量。尤其是缺乏掌握熟悉现代农机新科技的考试、检测人员,给科学考检工作带来不利影响。
三是对监理人员继续培训学习不够,尤其是对现代农机新技术、新机械学习不够,影响了监理人员农机科技素质的不断提高,不利于提升科学监理水平。
四是对现有大型高效复式农机装备、新技术农机装备、新品种农机装备的安全监管措施,尤其是安全监管技术规程的制定相对滞后,无章可循,造成安全监管的空白和力度的疲软。如当前大量使用的高地系宽喷幅自走式喷杆喷雾机、自走式秧苗栽植机、花生土豆等联合收获机等;正在推广使用植保无人机、自走式农业废弃物好氧发酵翻堆机等目前尚处于无监管状态,给整体农机安全生产带来不利影响。
五是安全监管手段薄弱,监理技术装备缺乏和落后,尤其是考检装备的落后。面对先进技术的新型农机装备的安全检测和驾驶操作人员的考核,基本上还是沿用原先目测、经验来判断,考检结论缺乏科学依据。困扰着农机监理工作向更深层次发展,制约了农机监理工作的效率。
面对农机发展的新特点,农机监理遇到的新问题,应从以下方面研究、制定创新工作措施和办法:
针对农机发展新特点,新形势下的农机安全监理工作,应在发扬农机监理传统优良作风和工作方法基础上,在“为农服务、保民平安”“有法必依、执法必严”的原则下,创新工作理念和方法。 积极开展“一站式”便民利民服务,结合平安农机建设等活动的开展,深入乡村、场院为农机合作社和农机手现场服务。要利用互联网优势,借助农机信息平台建设,为农机手和广大农民提供现代化信息服务,提高便民服务效率,推广安全高效、绿色环保、先进适用的农业机械。
一是引进农机专业人才。针对监理人员老龄化问题,应从农业高校毕业生中招考专业人员,也可探索从有关农机科研、生产企业招考有一定实践经验的中青年农机专业人才充实到监理队伍,优化监理队伍科技结构。
二是对监理人员加强农机新技术培训。坚持政治理论、法律法规和思想道德培训学习,重点加强现代农机新技术、新机械的学习。通过与农机高等院校、科研院所、重要生产企业合作,采取请进来走出去的办法,听取农机专家的技术讲座、学术报告、参观新农机研发生产现场等形式,了解农机发展新形势、农机新技术,掌握农机新产品的结构、性能、安全使用等知识,提高监理人员的技术素质。
农机安全宣传教育工作,除继续利用农机安全宣教会、印发资料、宣传大篷车等方法深入田间地头,走入千家万户,开展安全宣传与教育活动外,在今后农机安全宣传中应创新模式,充分互联网和电脑、手机用户终端等新型媒体,开展安全知识问答、典型案例分析、事故影像播放等,使农机安全宣教活动更加普及、便捷高效。
积极争取上级支持和充分挖掘内部潜力等方法,解决监理装备购置资金,改善农机监理无纸化考试、多媒体宣传等装备。重点配置新型农机安全技术检测设备,从而对新型农机的安全性能技术指标,检测仪器化、结论数字化,为监管工作提供科学依据,使农机装备尤其是现代自动化智能化农机装备的安全检测彻底告别人工判别的历史,让对机械的安全检验要从凭经验评价转变到以技术仪器装备科学检测上来,从而促进农机安全监理手段现代化,提高农机监理科技水平。监理工作要在传统工作模式基础上以科技手段为引领。如对农机驾驶操作人员的考试,要增加新型农机装备的内容;考检结论让仪器说话,提高农机监理的科技水平,使农机监理逐步走上法制、科学、高效的轨道。
农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具,农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。农业机械化是现代农业发展的基础,现代农业离不开农业机械化。面对新的形势,我们农机监理服务工作应当重新设定新的工作思路,转变工作方式,保证农机化事业的健康发展,促进农业增效、农民增收,促进农业的现代化。