平山县产业扶贫中存在的问题及其对策探究

纪朋涛 梁宏伟 杨宾宾 陈曦

摘 要 我国的扶贫开发工作要充分发挥贫困地区优势资源，大力发展特色产业，通过产业扶贫实现精准脱贫进而落实乡村振兴战略。河北省平山县通过发展特色产业，实现了精准脱贫，成为了产业扶贫的典范。因此，以河北省平山县产业扶贫为例，分析其发展过程中存在的问题，并提出合理建议，为其他贫困地区的产业扶贫提供一定借鉴。

关键词 产业扶贫;对策;河北省平山县

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.043

1 平山县产业扶贫成效

1.1 建立产业扶贫新机制

坚持将培育发展产业作为解决贫困问题的根本方法，河北省平山县在探索中建立了“大产业覆盖、小产业带动、点对点帮扶”的产业扶贫新机制。根据相关模式，平山县使用财政资金入股、土地流转入股等多种方法，加大了乡村旅游、林果、药材等特色产业的发展力度，贫困群众能够通過薪金、股金和土地流转金得到稳定收入。在“1+1”结对帮扶模式下，平山县建立贫困村产业指导员制度，指导帮扶负责人对农户进行精准帮扶。

1.2 建立产业支撑体系

平山县建立了符合产业扶贫新机制的产业支撑体系，共包括“点、线、面”三方面。“面”实现“三个全覆盖”，建立了专门的脱贫攻坚项目库。“点”推行多种扶贫模式，确保产业扶贫的全面化。“线”建立了三条示范带，将扶贫资金用于农业园区和龙头企业，旨在帮助贫困群众通过入园工作、扶贫资金入股和土地流转等方式获得稳定收入。

1.3 创新发展利益联结新模式

1）创新发展“三金”模式，农户通过土地、资金等形式入股园区，获得流转金、入股分红金、工作薪金，达到增收致富的目的。2）创新发展“大园区、小业主”模式，通过企业出资，组织技术培训，建立销售平台，农户通过竞争承包，签署合同，不离家便可创业。3）创新订单生产模式，农户同企业签订购销合同，农户按照合同组织生产，企业根据合同收购产品，建立了稳定的供求关系。

2 平山县产业扶贫中存在的问题

2.1 企业带动能力较弱

产业龙头企业链条较短，大多仍处于销售原材料及初级农产品的阶段，加工企业较少，不存在附加价值，产业效益偏低，带动贫困群众增收的能力较弱[1]。

2.2 产业发展层次较低

一些农业产业例如中药材、特色林果虽然具有较大的种植面积，但是产业整体却呈现出“小而散”的现象，形成优势的主导产业区十分困难，难以形成“集群效应”。不同产业与不同产业之间的融合度较低，并且二、三产业发展较慢，部分优质产品的售价较低[2]。

2.3 产业发展动力不足

部分贫困群众思想滞后，不愿意学习新技能，只顾眼前利益，不具备艰苦创业的精神，对产业的发展缺乏耐心和热情。一些农业企业及合作社管理缺乏规范性，生产经营水平较低，效率较差，带动贫困群众增收的能力较差[3]。

2.4 村与乡镇参与度不足

在项目批复后，贫困村与乡镇的项目参与度明显不足是当前产业扶贫中存在的一大问题。这一问题容易导致责任单位和实施主体单线联系，对于项目的监管力度严重不足，缺乏风险防控意识[4]。

3 平山县产业扶贫对策建议

3.1 做好产业扶贫的资金投入

进行产业脱贫，应当组织开展积极有效的资金投入，确保资金用到产业扶贫的关键点上来，结合扶贫的投入方式，做好对产业扶贫的精准带动，不断提高产业扶贫的精确力度，激发贫困地区的发展活力。同时，结合产业扶贫，应当组织开展多样化的新型综合型产业管理，地区政府和领导应当结合地区产业发展实际，有针对性地培养出一些龙头企业，通过管理和培养，不断带动贫困地区产业脱贫工作的有效开展。

各级政府应当有针对性地为产业扶贫提供资金支持，结合相应的农业、林业以及畜牧业等方面的工作规划，构建层级分明的产业扶贫发展策略。产业扶贫应当要保证资金充足，地区性金融机构在工作过程中要不断创新，结合贫困地区的特色产业，创新金融产品和服务，不断优化金融贷款，做好产业扶贫。贫困地区金融机构工作模式的创新可确保贫困地区产业发展资金得到有效保障，为贫困地区的产业扶贫工作开展打下坚实的基础。贫困地区的产业扶贫工作应当提升相关保险的支持力度，结合产业扶贫的经营方式，构建起具有特色的保险和小额贷款，为后续的产业扶贫工作开展打好基础[5-7]。

3.2 优化创新扶贫制度

开展产业扶贫工作，应当做好对新型经营管理模式的应用和推广，通过对经营主体的优化培养来实现整体贫困户的脱贫攻坚工作目标，做好对扶贫开发和相关投资的优化创新，构建起更加多样化的经营发展模式，提升整体发展效益。

开展产业扶贫，应当有针对性地结合地区的发展实际做好产业扶贫工作制度的优化创新。应根据贫困地区的发展实际，基于经营主体做好资金技术以及管理方面的优势倾斜，同时可创新农村地区的土地经营承包权和农民住房财产权等方面的股份合作方式，增加贫困户的租金、股金以及相应收入。此外，结合财政资金的规划，可以有针对性地发展农业、养殖、水电、乡村旅游等产业，构建起有针对性的扶贫工作管理制度。

开展产业扶贫工作应当有针对性地提高产业扶贫项目的支撑保障能力，可以结合当前的信息发展环境构建电子商务等新型特色产品品牌，并做好对信息技术的多样化应用，结合贫困地区的人才资源做好对优秀人才的强化培养，不断发挥出产业人才的综合性作用。

3.3 统筹优化，强化制度管理

为了有效实现脱贫攻坚目标，应当在做好多样化帮扶和产业扶贫及特色产业发展的基础上，加强组织领导，做好综合性协调规划。各省市要结合农业发展规划和扶贫工作管理部门的工作要求，做好针对性的组织规划编制。党委和政府要积极将扶贫工作落实到位，针对地区的发展实际来编制和规划出省县两级的精准产业扶贫规划，做好对产业扶贫项目的优化。同时，应当有针对性地建立调度机制，构建贫困户档案以及参加产业扶贫人员的信息管理制度，对这部分人员进行及时跟进和动态沟通，达到精准化管理。在产业扶贫的监督管理过程中，应当做好监督考核，构建起产业扶贫的考核指标体系，落实到各个县乡政府，形成联合督查、行业督查和第三方评估的良好框架，将产业扶贫的精准性作为脱贫攻坚工作的重要原则，实现贫困地区的脱贫攻坚工作目标。

4 结语

贫困地区的产业扶贫工作开展对于我国经济发展和群众生活水平的提升有十分重要的作用，应该明确脱贫攻坚与产业扶贫及特色产业发展的综合联系，保证产业扶贫的资金投入，做好对新型经营管理模式的应用和推广，有针对性地结合地区的发展实际来做好对产业扶贫工作制度的优化创新，同时要统筹优化，强化制度管理，从而更加高效地实现贫困地区的脱贫攻坚工作目标。

参考文献：

[1] 赵睿，张艳荣.甘肃礼县产业扶贫现状分析[J].经济研究导刊，2020（7）：31-34.

[2] 陆继霞.中国扶贫新实践：民营企业参与精准扶贫的实践、经验与内涵[J].贵州社会科学，2020（3）：154-160.

[3] 陈东.农村产业扶贫需具备战略眼光[J].人民论坛，2020（5）：88-89.

[4] 张玉玲，胡子航，刘守威.连片特困地区就业扶贫建议[J].中国金融，2020（4）：92-93.

[5] 刘学敏.贫困县扶贫产业可持续发展研究[J].中国软科学，2020（3）：79-86.

[6] 朱江瑞.产业链治理视域下产业扶贫持续稳定脱贫路径[J].地方财政研究，2020（3）：13-21.

[7] 郑大睿.茶叶产业扶贫经济效益分析和发展前瞻——基于广东省龙川县的实证[J].江苏农业科学，2020，48（7）：23-29.

（责任编辑：赵中正）