加强林业行政执法保护森林和野生动物资源策略浅析

刘盛

摘 要 在社会经济不断发展的背景下，一些工业化建设对森林资源的大量开发，导致生态环境发生了变化，打破了生态发展的平衡;又因在森林资源开发过程中，相关法律法规还不够完善等因素而导致森林资源短缺，森林中野生動物的生存环境受到威胁，甚至一些野生动物面临着灭绝的危险。基于此，以森林资源受到危害的原因和野生动物的现状为重点，分析了加强林业行政执法、保护森林和野生动物的主要措施。

关键词 林业行政执法;森林;野生动物

中图分类号：D922.63;S76 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.039

我国经济的不断发展带动了我国工业的进一步发展，一些企业过度砍伐森林资源，打破生态环境平衡。又因我国当前林业行政执法的相关规定并不完善，其中还存在着一些漏洞，使得森林资源被再次破坏。近年来，森林中的野生动物慢慢减少，其中还有一些非常珍贵的品种已经灭绝，导致森林整体的生态平衡受到了较大的影响。对此，必须加强林业行政执法，以此来避免对森林资源、野生动物的伤害，构建和谐的生态环境。

1 森林资源和野生动物资源的重要性

森林有着十分重要的价值。在我国社会经济快速发展的背景下，森林发挥着不可忽视的作用，其不仅能够为城市建设提供相应的木材资源，还能调节气候、防风固沙、美化环境。另外，动物的多样化也是维持生态环境能够均衡发展的方式之一，科学合理地控制一些物种的增加，也是为了给人类的生存提供充分的生活空间和发展空间。目前，我国人口在不断地增长，给人们的生存环境带来了许多的挑战[1]。对此，需要合理开发、保护、利用森林资源，将森林资源的最大作用发挥出来。然而，近些年来一些不法分子为了谋求利益，对森林资源进行破坏，这对保护、开发森林资源都造成了一定的影响和危害。因此，必须要强化林业行政执法，顺应时代的变化，优化管理模式，以全新的思想，迎接新的挑战。

2 森林资源受到危害的主要原因

1）伐林烧柴。林区周围的居民依旧采用传统的木炭能源，加上相对煤炭而言，木炭随手可得、成本接近于无，这就导致周边居民出于生活需求，不断加大砍伐力度从而破坏森林生态。2）开矿建厂。各地方出于发展需求，加大招商引资力度，不断在林区内开发各种水电、矿产项目，虽然从一方面改善了周边居民的生活条件，但却不同程度地造成环境资源受到不可挽回的破坏。3）景点开发。为了提升林区周边的经济水平，部分地区肆意开发景点的同时却抛弃“保护林木，创收效益”的根本性原则，缺乏环境保护意识，致使当地原本的森林生态被破坏、植被环境受到不同程度的打击。4）采挖野生植物。随着现代养生观念的发展，越来越多的人热衷于各种野生中草药或是野生菜果等，致使许多农牧民出于高额利润的追求，大量进入山林开采，这种行为在没有得到相关指导的情况下使得原本的森林资源和生态逐步走向衰败[2]。

3 野生动物保护现状

3.1 自然保护区分布零散

我国为保护野生动物资源先后颁布了30多部有关法律，这为我国有效保护野生动物提供了法律依据。但由于历史原因，我国自然保护区设立得十分分散，加上对各地自然资源和地理因素的考虑，自然保护区普遍集中在部分省份，但随着各省份的经济发展，现有的自然保护区也面临着严峻的挑战[3]。

3.2 人类活动对自然保护区产生破坏

随着我国自然保护意识的增强，野生动物园设立的数量也在逐年增加。在利益的驱动下，许多野生动物园在布局上有着严重的缺陷，同时也缺乏足够的技术条件来较好地保护野生动物[4]，一些不法分子也往往为了高额利益而以身犯险。诸多原因使得森林中的野生动物受到威胁，甚至有很多野生动物濒临灭绝。以广西地区为例，当地人对鸟类的保护意识薄弱，致使当地的珍稀鸟类越来越少，这一现象必须引起相关部门的高度重视。

3.3 外来物种的侵害

外来物种侵害主要指的是一些本不属于该地区的物种，因各种因素而流入该区域，因缺乏天敌而大量繁衍，使得原本的生态平衡受到威胁。国际自然保护联盟颁布的一项通告中，列举了100多种可能会造成外来物种侵害的生物，这些生物如果进入生态保护区会导致严重的生态失衡，致使被保护的动物活动范围变得越来越小。例如，我国云南地区的自然保护区中主要生活着大量的鱼类，如果该地区被外来鱼种入侵，就有可能导致当地鱼类活动范围缩小，最终导致生态失衡，当地鱼类物种灭绝。

4 保护森林和野生动物的措施

4.1 改变管理观念，加强思想认识

各级领导尤其是与林业部门有直接联系的领导干部，需要改变管理观念，重视林业生态建设为社会带来的价值，加强对林业行政执法的重视。只有领导干部自身认识到林业生态建设的重要价值，才能管理好相关工作，才能贯彻依法治林的思想观念，并将林业行政管理工作以及经济活动融入到法制化结构中，真正做到有法可依，并严格按照法律法规办事。其次，还需要加强各个部门之间的交流协助，并建立部门之间的联系会议体系，以此来调动所有工作人员、社会群众对林业发展的关注，进而形成保林护林的氛围，使林业能够得到更好的发展。例如，对于鸟类的保护，就需要有关部门积极呼吁，加强当地人对鸟类的保护意识，呼吁大家保护鸟类，爱护鸟类，不要随便猎杀鸟类，没有买卖就没有伤害，还鸟类一个自由的生活环境。

4.2 加强培训力度，提高依法执法的能力

加强工作人员的素质培训，提升林业行政执法人员的专业水平，是当前必须要实施的工作。在林业行政执法中，确保执法的质量是对林业行政执法人员的基础要求，而提高工作人员的素质更是保障执法质量的根本。想要优化林业行政执法，提升其效率和质量，第一点便需要加强工作人员的素质培训力度，让每位执法工作人员能够具备较好的职业素养，热爱林业工作，并充分了解林业法规以及专业技能。

4.3 做好基层工作，稳定执法团队

目前，生态环境问题是全国人民关注的重点，我国人均林地占有率小，森林资源基础较为薄弱，依旧存在“局部好转，整体恶化”的危机。所以，必须尽快控制生态危机，保护生态环境，而解决这些问题的最好办法便是发展、保护森林资源，做好基层工作，加强执法团队的构建，唯有这样才能进一步保护、发展森林资源。

4.4 严格按照法律法规执法

林业行政执法不仅会直接影响到相应人的合法权益，还与政府的威信以及林业建设的效果有一定的关系。所以，工作人员在执法过程中，需要坚持信念，严格按照法律法规执法。

4.5 优化执法制度和执法监督体系

为了使林业行政执法达到合法、科学、高效的目的，需要制定科学合理的执法制度和监督体系，这样才能从根本上加强执法工作的严谨性。根据《行政处罚法》的明文规定，工作人员必须按照法制法规办事，维护行政执法的合理性以及合法性，将林业行政执法制度落到实地，并严格按照《林业行政处罚程序规定》《林业行政执法监督办法》中的各项条例实行，在规章制度的范围内依法对有问题的工作人员实施处罚。

5 结语

林业执法是国家行政执法中非常重要的内容之一。经过时间的推移和各级领导、工作人员的努力，才形成了如今具有科学性、合法性的管理机制，这套机制在林业发展、生态环境保护、林区治安维护、经济发展等方面发挥了一定的作用。对此，各级领导、工作人员必须转变自身观念，学习先进的管理思想，提高林业管理工作效率，只有这样才能保护生态资源、保护森林、保護野生动物。

参考文献：

[1] 何文剑，徐静文，张红霄.森林采伐限额管理制度能否起到保护森林资源的作用[J].中国人口·资源与环境，2016，26（7）：128-136.

[2] 裴生多.强化林业行政执法保护山区森林资源新探[J].南方农业，2018，12（33）：62，65.

[3] 李庭玉.加强森林资源保护，促进林业可持续发展[J].林业科技情报，2020，52（2）：54-56.

[4] 陈柯，李赵迪，王辉，等.中国森林公安保护森林与野生动物资源绩效分析[J].世界林业研究，2020（1）：75-80.

（责任编辑：刘 昀）