关于PPP模式下社区养老服务建设的探究

戴陈静 谢国萍

摘 要：我国现阶段处于老龄化加速发展状态，远远高于全球平均线，因此，相关社区养老需求服务成为社会公众所重视的问题。在经济化不断加强的今天，社区养老服务行业中仍存在着设施分配的不合理问题。随着我国高龄人口不断增长，供给和需求存在着一个不平衡状态。在以居家养老服务为前提的基础上，政府以及相关部门大力推进PPP模式，共同营造一个多元化、多层次、多方面发展的养老服务体系。

关键词：PPP模式 养老服务 满足供给 创新发展

由于受长期低生育率、不断增长的人口预期寿命以及人口年龄动态累积效应的影响，我国目前已经处于老龄化社会。据调查显示，1999年，我国60岁以上人口已达到10.3%，而2019年我国65岁以上人口已达到1.76亿人。据专家指出，我国到2050年的老龄人口将达到3.76亿。由此可见，我国人口老龄化问题面临着严峻的考验。在此情况下，PPP模式起到了很好的作用。政府与社会资本的结合，增加了养老服务供给，满足了养老服务需求。加快了养老服务业的发展，缓解了养老服务业建设的资金需求以及很大程度上完善了养老服务建设缺失，为建立健全社会服务养老体系助力。PPP模式与养老服务的逐步融合，逐渐促进了养老服务建设的发展。

一、我国养老服务体系仍有不足

随着经济全球化，中国慢慢地出现在世界的舞台上。而逐渐地，我们也面临着人口老龄化加剧的问题，社区养老服务需求渐渐增加，目前的社区养老服务存在一些不合理问题，供给与需求矛盾日益突出。

（一）养老服务制度不健全

目前的社会监督体制处于缺失阶段，政府相关有效管理及出台政策未能及时落实征管，导致供给侧改革不合理，未能满足社区养老的需求，也未能完好地建立社会信用体系，更重要的是，社会监督体制不能与老人之间架起一座互通的桥梁。

（二）社区养老缺乏长远规划

部分贫困地区养老服务处于起步晚阶段。从发展主体上来讲，目前还未能明确目标和方向。当地社区养老缺乏长期、完善、稳定的社会规划，不能做到真正意义上的可持续发展，对供给需求而言，老人们需求较大，而社区养老服务尚未具备完整详细的成熟化模式。供给不足，很难达到目前老人们的需求。

（三）国内未形成较完备的养老服务链

相较于一些国家，我国养老服务业属于部分缺失阶段，对养老服务未能够进行细分，市场不能对此进行精细的查漏补缺，细分市场尚未完整地形成，导致某种意义上的缺角，无法真正地实现养老服务业的内外循环，从而没有办法实现一套完整的养老服务产业链。

（四）养老服务优势不明显

社会养老业未发展成熟导致现如今设施建设服务化不到位以及相对缺乏服务水平，再者就是无法满足现如今老人的内心需求，在社区养老服务中人与人之间未能共情，老人未能拥有应有的归属感。这在某种程度上证明了社会养老存在着一些问题，而这些问题也就导致了社会养老没有得到社会公众的广泛认同。

二、PPP模式下的社区养老服务

我国养老服务业发展潜力巨大，但目前仍处于发展阶段。我国现阶段处于一种政府与社会资本相互共赢合作的一种新阶段模式（PPP模式）。PPP模式，由其的英文字符缩写而成，Public-privatePartnership，顾名思义，政府与社会资本相互之间为伙伴关系，共同创造互利共赢的合作局面，综合考量，PPP模式满足社区养老的需求性改革。

（一）PPP模式下的社区养老服务

我国老龄化人口的急剧上升，相对于之前的传统模式相比，PPP模式下的社区养老解决了相对一部分的资金问题，其运营资金的增加，一定程度上缓解了社区养老的资金压力，规模上有向上浮动的趋势，可以达到老人们预期的社会服务需求。PPP模式相对专业化的服务，充分发挥了政府与社会资本之间的共同力量，政府部门充分发挥了牵羊人的作用，充分实现了社会资源一体化，合理安排社会资本所充当的角色。

（二）PPP模式与社区养老兼容所带来的意义

政府部门的相关引导，正确引入社会资本，减少了社区养老的资金困难，缓解财政压力，降低了部分风险，能够将资本运营合理地发挥正确的作用，带动民间企业运营，为养老服务业有保障地注入鲜活的力量。

PPP模式下的社区养老服务业由于资金的大量投入，整体专业水平及服务质量都有所提高和发展。市场的转型很快地将社区养老服务推到一个更高度，在PPP模式下社区养老的运营逐渐更能满足社会老年人的需求，PPP模式为社区养老服务业开拓了很好的市场前景。

人口老龄化情况的加剧，老年人的消费能力也在不断地增强，其消费倾向的改变，使老年人越来越注重生活的高标准化，不再仅仅是之前的餐饮、保健之类，与此同时，增加都是一些文化娱乐、心理层次的健康发展等。PPP模式下的社区养老很好地满足了这些老人的需求，使其身心健康发展。

PPP模式以一种多元化、多层次、多方面、新颖化的方式出现在我们的眼前，这种创新模式的发展无疑是改变了以往的社区养老模式，服务化生活水平的提高，让更多的社会公众越来越注意到PPP模式下的社区养老服务，老人们脸上的笑容，是社会所殷切希望的。在此不断改善的条件下，越来越多的老年人愿意接受PPP模式下的社区养老服务。与此同时，PPP模式下的社区养老发展前景可以想象，其独特的运营方式，成功打造连锁方式，成为形象品牌，带动社区养老产业链的发展。

三、PPP模式下的社区养老服务存在的问题

目前来看，社区养老在PPP模式的运作下仍存在着问题。第一，项目相对单一。第二，其自身仍存在着一些不确定因素，这些因素可能會导致事务向不健康、不能让老年人获利的一方发展。例如，价格弹性大，可能造成老年人作为消费者一方的退出。现如今养老机构层出不穷，多样化的选择可能致使PPP模式难以融入社区养老服务。第三，PPP模式下的社区养老服务所需资金可能超出预支，从而获利较小，也不能从中推动社区养老服务业的发展，这无疑加大了当局与社会资本互助的难度。第四，PPP模式下的社区养老迫于地域之间差异，可能会造成严重不均衡，合理化分配存在着一些问题，这在无形中不免又加大了政府与社会资本成为友好伙伴关系的难度。

四、PPP模式下社区养老服务未来发展的相关建议

（一）政府监督管理体制

政府部门在对于不违反法律的情况下，尽快落实一些福利政策，授予相关的权限，做好牵引人的作用。进行设施管理，服务体制的改革，在与PPP模式的结合下，共创全面发展的服务设施，保障老年人的权益。在此基础上，一定程度上促进政府部门与社会资本的友好合作关系，从而确保社会资本产业链的推动，从很大程度上来说，满足了老年人对物质精神文化的需求，营造出PPP模式保证老年人的合法环境。

（二）减少地域差异

社区养老服务分布不均主要在于地域贫富差距，相对来讲，地域之间需在国家出台的有关于社区养老服务的政策后作出相对应的改善，吸引社会资本的投入，或社会资本之间可呈现出股份性质，共同推进改革发展，创造出产业联动驱使化，共同促进养老服务产业的发展，明确合作特性，可作为新型文化进行广泛普及，创造美好的PPP模式下社区养老的养老环境。

（三）完善设施管理，提倡软性化服务

现如今的设施管理虽相对完备，然而市场监督体制所考究的都是一些硬性设施，未能够很好地关注到软性化服务，一些对老人生活起居及日常管理人员的缺乏，造成了老人身心健康的缺失，无法获得归属感。所以，证明了软性化服务在社区养老服务中对老年人的重要意义。

（四）着重考量PPP模式下社区养老的发展前景

综合考量PPP模式下的社区养老服务，需要做出长远打算，进行相關的一系列风险预测及评估。在判断PPP模式下的社区养老服务可持续发展的情况下，做好充足的准备，统筹管理，明确方向，细分任务。确保项目的运营离不开各个细节以及各个细节离不开项目运营的整体规划，相互协调配合，共同营造合作的氛围，以求为老年人谋取新质量养老服务，开展PPP模式与社区养老服务更好结合的局面。

为了能够科学、合理地管理社区养老服务，促进社区养老服务的开展，需要PPP模式的运营。这要求我们在进行评估、评测时候，能够很好地规避风险，也需要定性观察，作出正确的判断，将风险最小化;加强软性化服务建设;提倡地域社区养老服务平等，相互之间进行特色文化吸引，不断地改善所缺失的条件。

参考文献

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