城市化加速时期集体土地制度下的乡村规划研究

王婷婷

【摘要】在城市化加速时期，城乡格局正在发生彻底的改变，因此，在集体土地制度下，需要对乡村规划进行相应的改变。因此，在乡村规划工作中，需要积极的推行集体土地制度改革，建立完善的乡村治理结构，为乡村规划打下坚实的基础。与此同时，还要重视城乡关系中的空间发展特征，建立合适的乡村规划利益共同体，建立城乡共赢的发展格局。本文将对集体土地制度下城乡规划存在的问题进行分析，探讨城市化加速时期集体土地制度下的乡村规划。

【关键词】城市化;集体土地制度;乡村规划

1、引言

在我国的城市化建设过程中，随着城市化速度的不断加快，乡村规划也正在发生相应的变化，目前已经摒弃力以往的封闭发展模式，在经济发展方面发生了显著的变化，人口流动也更加频繁。因此，在集体土地制度下，有必要加强乡村规划工作，坚持可持续发展原则，促进乡村地区的健康发展。

2、集体土地制度下城乡规划存在的问题

在集体土地制度下，城乡规划中存在的问题主要包括以下几个方面：

2.1城市大幅度扩张

在我国城市化建设中，需要大量的建设用地，因此会增加对农村集体建设用地的需求，这样会引发城市建设与农村用地之间的矛盾，而对着城市化过程的进一步深入，这种矛盾也会更加凸显，目前大部分地区会在乡村规划中主动迎合城市发展需求，节约农村集体建设用地。然而，征用农民土地以及安置农民的工作中，同样会引发相应的社会矛盾。因此，随着我国城市化速度的不断加快，我们需要解决集体土地制度下的乡村规划工作遇到的问题。

2.2城乡用地存在拼贴现象

在城市的发展过程中，由于集体建设于国有用地水互不衔接的，因此在城乡结合部会存在小产权房与城中村的现象，引起了人们的广泛关注。正式由于这种现象的存在，城市近郊区域会出现土地拼贴现象，在城市规划范围内出现隶属于行政区管辖，但不与本区相连的土地。由于城乡人口的流动与土地流动存在较大的差异，因此，目前农村地区也开始出现土地拼贴现象，导致更多的产权用地并存现象，而乡村则出现了大量的闲置土地。在经济发达地区，国有用地已经接近饱和，因此，我们需要重视乡村地区的集体建设用地规划与管理。

2.3实行乡村建设难度较大

随着社会经济的快速发展，我国的城市化建设也不断深入，农村人口正在逐渐向城市迁移。虽然有大量的农村人口已经迁移到城市，但农村地区的用地并没有缩减，反而会适当增加，这样就会出现土地闲置现象，造成土地资源的严重浪费。与此同时，乡村建设中存在杂乱无章的现象，管理工作也存在严重的缺陷，这些现象在一定程度上阻碍了农村建设的顺利进行。

3、城市化加速时期集体土地制度下的乡村规划

在城市化加速时期，想要在集体土地制度下做好乡村规划，需要采取以下措施：

3.1推动农村集体土地制度改革

在乡村规划工作中，必须坚持走可持续发展道路，想要在城市化加速时期集体土地制度下做好乡村规划工作，明确产权关系。首先，明确土地产权能够有效的降低土地流转成本，促进城乡之间各类资源的流动，充分发挥在城乡规划中的作用，对城乡资源进行科学的统筹与调配。其次，界定土地产权能够明确乡村规划中的所有类型用地，提升规划的可行性。再次，在明确产权后，公众在乡村规划中的参与度会提高，这是由于农民没有明确、独享的财产时，无法形成参与政治活动的积极性。因此，在农民拥有个人产权后，就会积极争取各方面的利益，与各级政府进行制衡，参与到乡村规划中。

3.2建立乡村规划利益共同体

在城市化加速时期集体土地制度下，乡村规划工作需要建立利益共同体，在城乡统筹的前提下，形成新的利益分配格局，建立新的利益分配方式。首先，在发展与治理工作中，需要积极存进所有要素的流动，对乡村空间进行重建。在明确所有经营权、使用权以及所有权后积极实行土地流动，为农民的迁移提供便利条件。在所有要素度能够有序流动的情况下，就能够节约乡村用地，实现城乡协调发展。其次，保护好多元群体的权益。在土地资源配置中，需要进行全力的分割、分配以及交易，因此在开发时需要做好社会利益关系的分析，避免在土地使用关系改变后出现社会利益调整不均的问题。在市场经济环境下，对于土地的利用保证高效的城市空间资源分配，并且保护所有社会群体的合法权益，使这些群体受到农民用地的征用带来的收益。再次，重视集体利益与个体利益的分配，避免在乡村规划中出现不必要的问题。

3.3做好农村土地使用权的界定

在乡村规划工作中，需要加快农村土地使用权的流转速度，确定农民的土地使用权，在城市化的过程中充分重视农民的权利。首先，保证农户土地承包关系的稳定性，界定土地的使用权与产权，并由农民掌握土地使用权流轉以及界定。其次，重视土地承包权，改变农户单一土地经营权的现象，统一占有权、使用权、收益权以及处分权，由农户决定土地使用权流转，并适当的延长土地承包期，这是由于大部分农户不希望土地调整过于频繁。再次，如果存在严重的人地矛盾，在对土地承包进行调整时，需要保证整体稳定性，并在此基础上进行适当的调整。最后，提高农村土地产权制度的法律化水平，对农民的合法权益进行有效的保护，虽然需要漫长的过程，但是必须坚持这样的道路。

结语：

总而言之，在城市化加速时期，为了做好集体土地制度下的乡村规划工作，必须明确新的城乡关系，更好的掌握城市与乡村的空间发展特征。在具体的工作中，需要积极进行农村集体土地制度改革，坚持可持续发展的道路，建立乡村规划利益共同体，做好农村土地使用权的界定，保证乡村规划工作的顺利进行，实现城乡共赢的发展趋势。此外，通过农村集体土地制度的改革，可以有效的改变城乡土地市场，对乡村规划产生积极的影响。

参考文献：

[1]王桂林.基于可持续理念的发达国家乡村规划和建设[J].世界农业，2016，（12）.179-181.

[2]张毅，刘美宏，张薇.乡愁卫士--成都乡村规划师制度实践探索[J].四川建筑，2016，（6）.72-74，77.

[3]蔡忠原，黄梅，段德罡.乡村规划教学的传承与实践[J].中国建筑教育，2016，（2）：67-72.

[4]乔杰，洪亮平，王莹全面发展视角下的乡村规划[J].城市规划，2017（01）.

[5]廖志超.基于城乡统筹发展下的旅游型乡村规划研究[J].工程建设与设计，2018（20）.