国有林场加强营造林管理的重要举措探究

朱景林

摘    要：营造林是林业工作中永恒的话题，开展科学合理的营造林管理工作是促进林业实现可持续发展的重要条件，也是完美统一绿水青山与金山银山的有效途径。因此，需要国有林场充分认识营造林管理的主要特征，采取突出质量核心、统筹资金管理、突破技术难题、融入发展理念的举措，不断加强营造林管理。

关键词：林业;国有林场;营造林管理;举措

文章编号： 1005-2690（2020）21-0123-02       中图分类号： S725       文献标志码： A

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要快速改进生态文明体制、建设美丽中国，高度重视生态生命建设以及绿色发展。而大规模开展国土绿化行动是落实党的十九大精神的关键性措施，国有林场作为林业发展领域的中坚力量和促进森林可持续经营的前沿阵地，确保自身营造林管理的合理性、可行性、有效性，是实施可持续发展战略、加快生态文明建设步伐的必要选择，因此，加强营造林管理势在必行。

1   营造林管理的主要特征

林业存在的特殊性决定了其营造林管理和其他工作管理存在显著的差异。营造林管理的特征主要包括以下几点。

1.1   营造林管理资金以国家拨款为主

普通工程管理通常是由项目法人筹资，即使由国家扶持项目也会有成本回收问题，营造林管理则大多数通过国家拨款无偿进行，国家出资购买生态效益，没有回收成本的问题，消除林场在资金方面的后顾之忧。所以，只有加强营造林投资控制，统筹资金，将其真正用到实处，才能确保营造林管理质量达到国家标准，提高林业效益[1]。

1.2   营造林管理的对象是有生命的植物

营造林管理属于非常复杂的生物工程，面对的是有生命的植物，其他工程管理对象则以非生物为主，所以，要求林场按照植物的生长规律、生物特性等进行管理，尊重自然规律，不能把普通工程管理模式直接搬进营造林管理。

1.3   营造林管理的受益者是责任区和周边群众

实施营造林管理主要是为了获取生态效益、社会效益和经济效益，体现出区域效应，受益者范围较大，不管是生活在区域内的群众还是周边群众都能从中获益，普通工程管理的受益者通常仅限于业主。

对于国有林场而言，营造林管理以生态公益林和用材林为主，投资方式有财政资金补助和自筹，对林地、林木享有所有权和使用权，其绿化造林成本通常在0.9万～2.25万元/hm2，可以通过造林和抚育管护、日常管理等提高营造林效益，确保适应营造林管理特征。

2   国有林场加强营造林管理的重要举措

2.1   突出质量核心，提高营造林管理质量

国有林场在抓好林业工程建设的同时，要始终将质量作为营造林管理的核心。营造林管理质量的提升要从造林开始，应在育苗期选择有较强抗病性的品种，培育有较强适应性的树苗;对林地进行实地勘察，合理调整造林密度，严格控制造林的时机和季节，尽量提升造林成活率;在营林初期强化抚育管理，按照不同林种做好除草、抚育、施肥等工作，例如针对林分生长快速、水肥要求较高的树，应在初期结合树的生长量进行除草、带垦、追肥等工作;对成林林分开展选择性的抚育施肥，做好病虫害预防及治理工作。

如今国有林场正在积极调整林种结构，从单一速生树种培育转向构建多树种阔叶结构，采取单阔、针阔、单针混交套种的方式实施多种经营，提高林场森林经营的总量。现代营造林管理强调政策、资金与技术的整合，应及时发现管理中的任何质量问题，并进行综合治理，更新质量监管办法，确保营造林质量管理的有效性[2]。

2.2   统筹资金管理，加大管护及幼抚力度

持续管护是国有林场保障营造林成效的关键所在，及时幼抚则是保证幼苗和幼树健康生长、早日成林的重要措施。因为国有林场的造林地大多地处偏僻，场外造林地多与集体林地交错，增大了管护难度。为此，国有林场需投入更多管护资金，通过对新造林地、未成林林地加大撫育力度，摆脱杂草、灌木等对幼苗和幼树的消极影响，促使新造林正常生长，尽早成林。

伴随国有林场初步完成改革任务，其被定性成公益类事业单位，林场多数人员经费、日常公用经费等都在财政上得到了保障，然而把国家天保林、公益林补偿和补助等专项资金用于林场人员经费、日常公用经费的现象导致管护经费不足或紧张，国有林场应将人员经费、日常公用经费纳入预算，可通过购买服务的方式实施专项管护，向本场新造林地和未成林林地管护、幼林抚育倾斜资金补助，尤其是从营造林思想上把交账变成交林，由新造林开始持续进行8～10年的管护和抚育，确保造一块就成一块，摆脱“年年造林却不见林”的困境。

2.3   突破难点问题，深化技术融合的创新

当今网络信息时代，先进的科学技术在各行各业得到广泛应用，林业也不例外，国有林场在营造林管理中要充分利用现代科技手段突破难点问题，深化技术融合[3]。

2.3.1   融合地理信息技术，成功突破造林位置

根据森林资源调查数据，各地区建立了林业基础数据库，掌握林业基础数据，将宜林地、可造林地以及可抚育资源的位置、数量、变化情况等彻底摸清，国有林场要利用这一技术成果，掌握区域内急需造林绿化的地方及其面积，结合本地防护林工程全面绿化裸露地，扩大造林范围。

2.3.2   融合林木测土配方信息技术，突破好造林难题

基于新兴科技建立林木测土配方信息系统，评价造林地的土壤、植被和有效元素含量等，制定科学合理的造林计划，坚持适地适树，林场只需点击本地林业电子政务网里面的电子地图，就可以快速查找自身地块适宜种哪些树、如何种、施什么肥。

2.3.3   融合动态管理技术，突破造林过程的难题

国有林场将每年检查验收的数据信息录入系统，将其落实到山头地块，掌握区域内的造林质量情况，及时准确地更新林场营造林数据信息，对年度管护、抚育、补植和补造等工作作出科学的安排。在动态管理技术的支持下，某国有林场在最近3年时间里完成了约6.7万hm2营造林，面积合适率以及质量合格率均超过95%，保证营造林管理的各项重点工作质量。

2.3.4   融合森林资源监测技术，突破造后管理难题

应在国有林场建立森林资源监测信息平台，实时获取林业土地利用、林业资源分布、林分消长、森林火灾以及病虫害发生等信息，动态监测全场森林资源的变化。在近几年开展营造林管理工作的过程中，国有林场充分体现林火监控平台和护林员、调度平台、GPS定位等的作用，实现实时监测，通过自动识别和报警、及时调度、妥善处置等新技术手段，提高森林火灾及病虫害的预警、处置水平。

2.4   融入发展理念，完善营造林管理机制

营造林管理是一项长期性工作，国有林场要深刻认识其长期发展的重要性，通过发展理念的融入，进而建立完善的营造林管理机制[4]。一方面，要建立适应经济社会发展及生态文明建设的营造林投入机制，将对公益林造林和管理的补助性投入变成全额投入;将各类国家投资的营造林项目资金整合在一起，从以往的分散使用变成对重点营造林工程的集中使用;建立和生态补偿政策匹配的横向投入机制，由生态受益地区为生态保护地区、开发地区为保护地区提供资金、管理与技术等支持，积极推进跨区域绿化合作项目的实施，提高林场生态产品的生产与供给能力[5];采取零出让、延长土地使用期限、最优惠价格出让、国家购买生态绿化这一系列方式吸引社会力量、民间资本等参与生态环境治理，由专业合作社或者造林大户等担当营造林主体责任，更新产权形式，构建产业化、市场化、公益化发展机制。

除此以外，国有林场要将营造林管理全面融入生态文明制度建设，将完成营造林任务的情况、质量作为衡量其生态文明建设水平的关键性指标，并纳入考核评价体系;进一步明确造林事权，以重点生态功能区域尤其是国家级公益林地为主，加强生态修复，建立生态安全屏障[6]。对于经济林的发展要遵循市场导向，预防行政推动，保质保量完成造林绿化任务，持续扩大森林面积;改进计划管理形势，尝试把以往的年度计划变成5年计划，分为1～2次下达，促进营造林管理效率的提升;完善营造林管理信息系统，体现林地一张图的基础作用，全面提升营造林规划的精确性、计划安排的科学性及作业审批的针对性，同时壮大营造林队伍，强化专业培育，履行好资质认证制度，提升国有林场营造林管理专业水平。

3   结语

营造林管理是国有林场的一项基础工作，对保护环境、推动生态建设有重要意義，国有林场在实践中务必要根据营造林管理特征和实际情况优化质量管理，致力于在资金、技术和发展方面加强规范和管理，不断提高营造林管理的质量和技术水平，进而提升综合效益，夯实林业资源利用以及生态可持续发展的基础，促进林业发展。

参考文献：

[ 1 ] 杨冬贵.营造林技术在林业建设中的应用[J].现代园艺，2019（11）：185-186.

[ 2 ] 李芳平.现代林业造林方法及营林生产管理措施分析[J].农家参谋，2020（4）：119.

[ 3 ] 李丽.提高营造林质量的技术管理措施探析[J].现代农业科技，2019（23）：132，134.

[ 4 ] 何飞飞，王立娜.林业工程中营造林质量的影响因素及对策[J].农民致富之友，2019（10）：191.

[ 5 ] 齐红芳.新时期国有林场营造林管理技术与创新措施探究[J].南方农业，2020（11）：66-67.

[ 6 ] 汪永景.国有林场营林管理存在的问题及对策[J].安徽农学通报（下半月刊），2012（14）：183-184.