试论农业科研事业单位财务管理现状及对策

张慧 卢焱 邹雨洋 罗子健

[摘    要] 作为我国的基础产业，农业是我国国民经济发展不可或缺的支柱产业，“科技兴农”，全面提升我国农业经济效益和农业生产技术水平是农业科研事业单位重要工作内容。然而受多种因素的影响，现阶段农业科研事业单位管理中，特别是财务管理方面存在诸多问题亟待解决。文章论述了农业科研事业单位财务管理的特征，分析了当前农业科研事业单位财务管理存在的问题，并提出了有效的财务管理策略。

[关键词] 农业科研事业单位;财务管理;问题;对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 23. 007

[中图分类号] F275    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）23- 0016- 02

0      引    言

在我国事业单位中农业科研事业单位是不可或缺的部分，农业是我国第一产业，因此农业科研事业单位是非常特殊的，近年来持续深化推进事业单位财务会计制度改革，如何做好农业科研事业单位财务管理是迫在眉睫的。从2004-2020年连续17年中央一号文件都聚焦“三农 ”强化农业基础地位，提出要加强农业科技创新，全面推进农业科研成果的收益管理、处理和使用等改革试点工作，如此一来，农业科研事业单位财务管理业发生了翻天覆地的变化，为此，下文分析了当前农业科研事业单位管理的特征。

1      农业科研事业单位财务管理的特征

其一，由于农业的特殊性，农业科研事业单位科研经费需求量大，农业是我国经济发展的基础。对于农业科研事业单位财务管理工作而言，争取更多的项目经费和研究经费是加强农业科技创新，夯实我国农业可持续发展的关键举措;其二，所获得的经济效益较低。毋庸置疑，由于农业科研事业单位的特殊性，其存在一定的公益性特征，探究其原因主要是因为农业科研事业单位主要是面对社会大众公布科研成果的，所以获得的经济效益并不好。采取各种举措降低研究成本，从整体上提升农业项目研究经费使用效率是其财务管理工作的核心;其三，会计核算较为复杂。众所周知农业科研事业单位的工作涉及范围广且复杂，研究课题的种类繁多，这样一来会计核算工作项目杂内容多，所以其核算对象也提出了特殊的要求。

2     农业科研事业单位财务管理存在的问题

2.1   缺乏完善的财务内控制度

当前受多种因素的影响，财务管理手段陈旧、内部审计监督缺位、内控管理机制不健全是农业科研事业单位普遍存在的问题，在科研副产品、委托业务费、材料、农用物资采购使用方面特别突出。将重点放置在预算执行方面，在很大程度上忽视经费管理。科研经费管理属于特殊的管理领域，其是否能够适应预算管理与支付方式，成为需要获得客观看待的问题。但基于现阶段的内部控制机制而言，受科研经费使用风险及信息披露制约，难以按照财务管理中的预算进度及支付实施。

2.2   预算执行管理不够科学

一些农业科研事业单位没有严格执行预算管理科研经费的制度，很多农业科研单位都过于重视前期项目经费的申报，不够重视科学规范管理科研经费和科研经费的使用价值发挥，没有落实预算执行管理工作，缺乏评价机制。预算执行管理科研专项经费需要知识管理和控制重难点项目，这种管理无法有效地控制经费。并且，在部分课题经费的支出及预算填报环节，由于未经财务部门预算审核，其实际的使用难以被有效地体现，增加了经费管理的难度。

2.3   科研经费管理质量亟待提升

现阶段绝大多数农业科研单位都将关注点放置在前期项目经费申报方面，很大程度上忽视了对科研经费科学规范管理的价值，没有将预算执行管理工作落到实处，同时也缺乏一个有效的评价机制，如此一来，便无法有效控制重难点项目的科研专项经费。从农业科研经费的实际应用上而言，即便农业科研项目在实施前均签订任务书，但依据相关的经费审批程序，往往需要延后到位。针对企业在横向科研经费的管理上，一般会依据财务管理要求进行一次性劃拨，但农业科研周期普遍较长，科研经费往往会出现跨年度到位的情况，最终引发年度收支匹配及资金周转等问题。

2.4   信息化系统建设有待加强

随着信息技术的快速发展，财务管理信息化形态逐步成熟，这也给农业科研事业单位财务管理带来新变革。但从现阶段的信息化发展现状看，农业科研单位的财务管理信息化发展能力不足，系统建设及应用水平相对滞后，尤其是针对单位财务管理信息化系统，难以适应当下的科研管理要求。在政府新会计制度及预算管理改革背景下，信息化系统的应用面临着诸多挑战，如何真正借助财务信息化系统优势，提升农业科研单位的财务管理效率，成为主要思考的课题。这既需要快速完善单位财务管理布局，加强财务部门与业务部门的融合，依托财务信息化系统的信息共享，提升单位预算管理质量，解决信息孤岛的问题，发挥出财务信息的使用价值。

3      农业科研事业单位财务管理优化策略

3.1   持续加强财务内控管理制度优化

农业科研事业具有重要的民生价值，必须要提升财务保障能力，以促进农业科研工作的稳健发展。因此，在农业科研事业单位财务管理中，必须加强内控管理制度的全面优化，一是落实财务基础管理工作。财务管理应依据国家相关政策、法律、法规为根本指引，提升财务管理规范化程度，在物资采购、合同管理及外部投资等领域，应不断加强监督管理，切实对照规章制度加以落实，并结合单位实际进行相应的完善与修改，切实提升财务管理的适应性。二是完善制度监督工作。针对财务管理中潜在的薄弱环节，必须加强监督检查力度，将其纳入重要的议事日程，结合监督检查结果进行整改和规范，切实提升实践工作质量。三是加强预算编制与执行。在农业科研事务中，应全面贯彻预算管理制度，对各部门实施科学的预算编制，并建立可靠的预算执行管理体系，形成管理中的闭合回路。四是加强风险控制措施。全面分析科研经费管理中潜在风险，并突出以合同审批、库存管理、投资安全及法律等风险内容管控，确保实现财务风险的溯源。

3.2   推进农业科研事业单位预算管理

预算管理属于一项系统性工作，对于单位的财务管理工作至关重要，借助财务预算的应用优势，可以实现对单位财务的合理规划，确保财务运行始终处于安全可控状态。一是加强预算编制管理。众所周知，预算编制是预算管理的开端，也是农业科研事业单位实施预算管理的首要环节，单位应依据科研项目实际制定预算方式，采取“零基预算法”予以实现。重点是对单位财务数据、年度计划及活动进行分析，从而为预算编制提供可靠依据，做到预算的精细化和科学化。二是重视预算执行管理。预算执行是预算编制的实践环节，对财务管理质量具有关键影响，为此在预算执行中应根据预算主体进行评价，将执行责任落实到人，通过具体周密的考察，切实把握好预算的执行情况，建立起完善的责任体系。三是关注预算监督管理。单位要根据实际设立监督机构，对预算编制与执行情况进行检查监督，对发现的问题及时予以分析与整改。四是加强成本核算。成本核算是财务管理的重要部分，农业科研事业单位在管理中，要加强各岗位的合理配置，解决资源闲置和浪费的问题，切实发挥出单位的高效运转职能。

3.3   立足不同视角规范科研经费管理

农业科研事业单位经费管理属于关键问题，对科研项目的发展有着重要影响，针对科研经费的管理层面上，要坚持用不同的视角加以完善，切实保证科研经费管理效能的发挥。一是基于制度优化强化执行。由于农业科研经费的管理结构复杂，对于支出项目的管理上要进行分类归纳，切实对各个环节经费运用有据可查，有法可依。同时加强部门间的协同配合，提升科研经费的审批控制质量。二是强化管理理论更新。在实践中选取契合实际的管理理论，加强财务管理体系的理论完善，借助培训、交流等方式优化管理素养，建立专门的管理指导小组给予科学合理的指导，使科研经费管理体系得以完善。三是注重科研成果转化。农业科研成果转化是根本目的，在科研经费管理体系下，应当建立适当的经费激励机制，借助成果的转化形成生产力，并使之在实现社会效益的同时，带来一定的经济效益。四是健全绩效考核机制。农业科研要以绩效考核为牵引，切实通过考核评价实施科学管理，即建立农业科研项目及经费领域的绩效考核机制，并将考核结果与业务考评挂钩，借助审查、验收及归档等环节，构建完善的绩效评价机制，使之与管理实践相匹配。

3.4   积极完善财务管理相关信息系统

基于现代信息化技术的快速发展，财务信息系统已经得到广泛的应用，对于农业科研事业单位而言，财务信息系统的高效应用势在必行。首先，针对农业科研事业单位的具体需求，建立统一完善的核算体系，确定会计核算的范围、科目及报表，以提升财务管理信息系统的应用效能。其次，持续加大对财务信息系统的建设和优化，即围绕财务管理的发展特点和规律，持续加大资金投入力度，提升网络信息技术及计算机技术应用，改善财务信息系统的硬件配置环境，确保财务信息的高效应用与安全管理。最后，在农业科研事业单位的财务管理信息化发展中，必须要注重与科学发展规划同步，及时进行系统的开发与维护，提升信息系统的运行能力。一方面要加强数据信息的整合。建立一体化的财务信息管理系统平台，涵盖科研项目经费、资产管理、集中支付及预算申报等内容，通过数据的融合提升系统实效。另一方要注重数据信息应用。构建财务数据共享中心，实现对相关的财务管理事项的信息推送，打造智能化的财务信息系统，以契合单位财务工作的持续发展。

4      结    语

综上所述，随着财务管理体制的深化与改革，给农业科研事业单位财务管理带来了新的机遇和挑战。想要提升单位的财务管理质量，必須正视存在的缺陷和问题，全面提升财务管理的科学化、规划化及制度化水平。内部控制、预算编制、经费管理及信息化建设等，为农业科研事业单位财务管理开辟全新路径，为其长期稳健发展提供基础保障。

主要参考文献

[1]陈晓燕.科研事业单位项目财务管理现状及对策浅析[J].行政事业资产与财务，2019（21）：71-72.

[2]邹雁燕.基层农业科研单位新会计制度下财务管理措施[J].农业科研经济管理，2019（2）：43-45.

[3]张慧娟.农业科研事业单位财务管理信息化建设分析[J].安徽农业科学，2018，46（29）：43-44.