长三角区域一体化下皖北高质量发展路径研究

马培林 邵冰 朱娟

摘 要：在长三角区域一体化背景下，皖北高质量发展迎来营商环境优化、资金支撑能力增强等机遇。通过对皖北发展现状的分析，发现长三角区域一体化背景下皖北高质量发展存在创新能力弱、发展差距明显、生态环境质量差、开放发展不充分等问题。因此，借鉴国内学者的研究经验，提出针对性建议，以期助力皖北在长三角区域一体化下实现高质量发展。

关键词：高质量;长三角区域一体化;皖北;发展路径

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）31-0035-03

高质量发展是以创新为驱动力，以协调、绿色、开放、共享为根本目的的发展，2019年两会政府报告提出将长三角一体化战略上升为国家发展战略，建设高质量經济带。沪苏浙皖全域被纳入长三角区域一体化战略，其中，位于安徽省北部的淮北、宿州、蚌埠、亳州、阜阳和淮南6个地级市，土地面积为3.92万平方公里，约为上海的6.2倍，而2018年皖北6市GDP总和仅为上海的26%，人均GDP为上海的22.3%。因此面对长三角区域一体化的发展机遇，皖北必须发挥优势，补齐发展短板，提高在长三角区域发展格局中的层级，实现高质量发展。

一、长三角区域一体化背景下皖北高质量发展的机遇

“高质量”作为长三角区域一体化战略的发展理念，要求长三角区域促进资金等生产要素市场一体化、打造一流的营商环境，因此皖北迎来了高质量发展的机遇，主要表现在以下几点。

1.长三角区域一体化背景下皖北营商环境改善。营商环境是指市场主体在进退市场及生产经营等过程中所涉及的有关外部环境，如政务环境等。长三角区域一体化战略背景下，皖北营商环境将会进一步优化。首先，放宽了市场准入。基于此，皖北可以对接上海自由贸易区，放宽外资企业注册资本和外界投资限制，取消不必要的贸易监管，增加外商投资，如2019年亳州实际利用外商直接投资比上年多0.6亿美元以上。其次，政务服务一网通办。皖北与长三角地区以互联网为平台，实现了政务服务一网通办，提高了政务服务的办事效率与水平。皖北可以以“皖事通”为平台，在线办理长三角地区业务。最后，降低了企业成本。皖北通过实行包保责任制，实行减税降费，如2019年上半年淮北市减税降费总额达7.2亿元，降低了企业费用。

2.长三角区域一体化背景下皖北资金支撑能力增强。融资能力、预防风险能力、监管力度是影响资金支撑强度的关键因素，资金是皖北高质量发展的重要支撑，长三角区域一体化战略背景下，皖北资金支撑能力增强。首先，融资能力增强。如2019年亳州直接融资220.02亿元，且新增上市挂牌企业72家。其次，预防风险能力提升。长三角区域一体化战略背景下，皖北可加强金融风险跨区域联防联控的合作力度，主动与长三角地区的人民银行合作，共同推进互联网金融风险防治工作。最后，监管力度加大。皖北通过对贷款公司、融资租赁公司等地方组织的监管政策，与长三角地区协同，降低了不良贷款率，如2019年亳州金融机构不良贷款率为1.1%，较年初下降0.17%，优化了金融生态环境，强化了资金的支撑能力。

二、长三角区域一体化战略背景下皖北高质量发展存在的问题

长三角区域一体化背景下，皖北可以将传统要素转变为高质量发展的基础。首先，皖北人力资源丰富。2018年皖北14岁以下人口比重比长三角区域高8.5%，中长期人力资源丰富。其次，煤矿资源丰富。皖北是华东地区的煤炭基地，2018年仅亳州、阜阳两地的煤炭储量就为101.2吨。再次，皖北农业资源丰富。2018年皖北粮食种植面积为4 174.4千公顷，约占安徽省的57.1%，但在长三角区域一体化背景下，皖北高质量发展仍存在以下问题。

1.创新水平低，创新驱动力不足。创新是高质量发展的动能，但皖北科技创新水平低，创新能力不足，主要表现在以下几个方面：首先，R&D经费投入强度弱。2018年皖北R&D经费投入为109.8亿元，占GDP的1.3%，而长三角区域为5 958.3亿元，占GDP的2.8%，皖北R&D经费投入少，投资强度不足，导致皖北研发强度不足，研发水平低，原始性创新不足，难以打造创新活跃区域。其次，科技价值水平低。2018年皖北平均每万人口发明专利含有量为4.8件，长三角区域为26.9件，科技成果市场运用水平低，弱化了皖北的创新能力。最后，高新技术企业数量少。2018年皖北高新技术企业为846家，仅为长三角区域的1.8%，新兴战略性产业比重偏低，导致其难以形成高新技术产业群，创新驱动产业的发展力度不足。

2.发展不协调，发展结构失衡。协调平衡发展是皖北高质量发展的根本目标，但目前皖北发展失衡，主要表现在以下几点：首先，城乡发展不均衡。2018年皖北平均城乡人均可支配收入比值为2.44，长三角则为2.22，皖北城乡发展差距明显，农业现代化发展不充分，农村产业品牌不突出，城镇化率低。其次，三产结构不合理。2018年皖北三产结构比为13.8∶43.1∶43.1，长三角为4.4∶41.8∶54，皖北产业发展不均衡，第一产业所占比重较高，第二产业以高耗能、高污染重化工产业、制造业为主导，服务业薄弱，产业发展失衡，导致皖北产业能级低。

3.绿色发展质量低，生态环境压力大。绿色发展作为新发展理念，有利于皖北实现可持续发展，是皖北高质量发展的根本目标。目前，皖北绿色发展理念初步建立，但绿色发展水平有待提高，主要表现在以下几点：首先，单位GDP耗能高。皖北节能水平低，高耗能产业数量多，导致皖北能耗强度高，能源消费水平低，如2018年皖北单位GDP耗能为0.52吨标准煤/万元，长三角区域为0.40吨标准煤/万元。其次，气体污染物浓度高。皖北能源结构不合理，对煤炭依赖度高，垃圾废物处理水平低，处理方式不合理，以焚烧为主，导致皖北PM2.5浓度高，改善成效不明显，大气环境质量低。如2018年皖北六市PM2.5浓度均超出50微克/立方米，长三角区域平均浓度为41.5微克/立方米。最后，森林面积比重小。如2018年皖北森林覆盖率平均为23%，长三角区域则为32.5%，皖北地区林地面积小，质量低，林木蓄积量小，湿地植被破坏严重。

4.对外贸易发展层级低，开放程度不足。对外贸易发展质量是衡量区域开放发展程度的关键要素，但皖北对外贸易发展质量低，开放程度有待提高，主要表现在以下几点：首先，对外贸易总额小。受中美贸易摩擦及国际市场变化的影响，皖北对外贸易发展速度减慢，贸易规模小，发展后劲不足，如2018年皖北对外贸易规模总额为395.2亿元，约为上海的1.2%，皖北出口的部分产品市场接近饱和，缺乏新型产品，对外贸易形势严峻。其次，加工贸易增长乏力。皖北加工贸易规模小，发展滞后，且大多为技术含量低、产品附加值低的企业构成，加工能力弱，如2018年蚌埠加工贸易总额为7.05亿元，同比下降17.21%，上海为7 503.7亿元，且汽车零部件作为蚌埠优势产业，仍处于初加工水平，产品附加值较低，影响对外贸易的发展质量。最后，对外贸易发展动能不足。皖北新增進出口企业缺乏支撑项目，支撑能力弱，发展滞后，外贸总额占比小。如2018年蚌埠新增进出口企业55家，但外贸总额仅为3.79亿元，约为蚌埠外贸总额的3.7%。

三、皖北融入长三角区域一体化战略实现高质量发展的路径分析

1.提高创新能力，强化皖北创新驱动力。长三角区域一体化背景下，皖北若想以创新驱动高质量发展，首先，应加大R&D投资强度。构建“政府+企业”双渠道R&D投资模式，使政府加大R&D投资经费在固定投资中的占比，完善研发活动的信贷机制，简化研发活动的信贷手续。构建“企业研发活动贷款+政府担保+金融机构放贷”的信贷模式，促进企业加大研发力度，通过企业内部投资、外部融资等多种渠道加大研发投入。其次，提高科技价值水平。以长三角区域一体化战略为发展契机，对接科创能力强的沪浙苏区域，在皖北共建离岸科创中心，建设创新示范区，促使科技成果在皖北汇聚转化，围绕产业，加强产学研合作，建立技术中心，提高皖北科创的市场服务能力，提升科技成果的市场运用率，如届时可以依托离岸科创中心，对接复旦大学等科创资源，开展课题研究，孵化科技成果，提升产业链的创新驱动力。最后，建设高新产业园区。建设承接产业转移的集聚区，承接苏浙沪产业转移，围绕光伏、生物、新材料等重点产业，打造高新技术产业基地，促进高新技术产业集群化发展。

2.缩小发展差距，推动皖北协调平衡发展。皖北发展不平衡，城镇化水平低，难以实现高质量发展。皖北要想实现平衡发展，首先应加快农村产业现代化发展。推动皖北农村产业融合，增强农村产业核心竞争力，提高附加值，培育农村产业龙头企业，依据特色农产品，进行精深加工，打造区域特色产业，完善农村物流等服务体系，提高农村产品销售量，增加农民收入。以宿州为例，宿州可以以“砀山梨花节”为平台，推动农业与旅游业融合，增强砀山梨的知名度。此外，宿州可以将砀山梨进行精深加工，推动砀山梨加工行业的产业化发展。其次，优化皖北三产结构。重点发展工业，引进长三角地区工业龙头企业，带动皖北工业发展，立足皖北六市产业特点，构建“一城一品牌”的发展模式，蚌埠以合芜蚌自主创新试验区为平台集群发展电子信息行业，亳州重点发展中药产业，阜阳打造以中西药为主的新医药品牌，淮北培育生物化工行业，淮南则发展以煤矿机为主的高端机械产业。另外，皖北要扶持服务业发展，培育服务业主体，打造服务业行业品牌，推动服务业与其他产业融合，加快服务业发展速度。

3.提高绿色发展质量，缓解生态环境压力。皖北环境形势严峻，制约其高质量发展，因此，皖北可以通过采用以下措施缓解环境压力，实现绿色发展的目标。首先，降低单位GDP耗能。一方面，政府调整耗能产业结构，控制高耗能产业如钢铁、石化等工业的超速发展，在节能设备和技术引进等方面给予企业信贷支持，对使用节能设备的企业减少税收;另一方面，企业需要调整生产结构，引进先进技术，生产附加值高的产品，降低高耗能产品产能，提高废、次产品再利用率，提高能源利用率，发展循环经济。其次，降低气体污染物浓度。建设跨区域输电通道，提高电气化水平，开发风能、太阳能，提高对清洁能源的利用效率及开发规模，控制煤炭能源的使用量，降低皖北对煤炭能源的依赖程度，优化皖北能源结构布局。最后，提高森林覆盖率。在皖北城镇间构建以风景林、防护林为主的绿色走廊，在乡村要加强森林抚育，退耕还林，发展如梨、石榴等经济果林产业，恢复湿地植被，设置湿地缓冲区，加大湿地公园的保护力度。

4.提高对外贸易发展层级，加深开发程度。皖北高质量发展要想实现开放共享发展的目标，需要提高对外贸易的发展质量。首先，扩大对外贸易规模。推动皖北产业转型升级，缩小市场饱和型产业发展规模，引进先进技术和高端设备，发展如硅基等技术密集型产业，提升皖北产业素质，以产业进步促进皖北对外贸易的发展。其次，发展加工贸易。皖北建设长三角的贸易企业产业转移区，承接长三角地区加工贸易产业链，由简单加工延伸至产品深加工领域。如蚌埠发挥汽车零部件的优势，延伸加工产业链，进一步提高加工技术和水平，与新兴产业进行整合，集群化发展，研发设计产品，提高产品附加值。最后，强化发展动能。优化“互联网+外贸”服务平台，完善跨国电商平台，提升外贸企业服务能力，构建“外贸重点企业+新增外贸企业”的帮扶模式，保障新增外贸企业发展取得实绩。

四、结语

长三角区域一体化背景下，皖北迎来营商环境优化、金融支撑能力增强等发展机遇。在对接长三角区域一体化战略的过程中，皖北劳动力资源、煤矿资源、农业资源等传统优势显现，为皖北融入长三角区域一体化战略、实现高质量发展奠定了基础，但其仍存在创新驱动力低、区域及产业发展差距明显、生态环境形势严峻、开放程度不足等问题。因此，皖北应采取有针对性的措施，提高皖北创新能力，缩小发展差距，缓解生态环境压力，促进其更高层次的开放发展，实现高质量发展的目标。

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