论县区级公共图书馆建设中存在的问题和对策

孙晓梅

摘 要：县区级公共图书馆作为公共文化服务体系的基层结构，在近些年来政府大力支持下得到了快速的发展，但是随之而来也暴露出很多问题。本次研究主要针对县区级公共图书馆发展中的问题进行深入分析，并在可持续发展战略的指导下提出有效的积极策略，推动县区级公共图书馆的有效建设，为当地居民提供更优质的公共文化服务。

关键词：公共图书馆 公共文化服务 问题与对策

我国于2018年正式实施《中华人民共和国公共图书馆法》，凸显了公共图书馆在我国公共文化服务建设中的重要地位，从而指导我国公共图书馆的发展。在此背景下，需要做好县区级公共图书馆的调研工作，掌握目前县区级公共图书馆建设中存在的问题，提出针对性的解决措施，推动当地公共图书馆的发展。

一、县区级公共图书馆发展动力分析

县区级公共图书馆作为公共文化服务体系中的基础机构，近些年来得到政府的大力支持，为当地居民提供相应的文化服务。公共图书馆的发展不但关系着当地整体文化建设水平，并且能够推动本地文化服务体系发展。县区级公共图书馆的发展动力主要是内部发展动力与外部推动力。

（一）内部发展动力

县区级公共图书馆发展过程中人是最基础的要素，也可以说图书馆工作人員是其发展的基础力量。图书馆工作人员的工作积极性在推动图书馆建设中起到了关键的作用。其工作动力主要来源于对图书馆工作的认可，并且能够在工作中进一步凸显图书馆的社会价值，发挥图书馆在文化建设方面的作用。对于县区级公共图书馆来说，在发展过程中探索适合现代社会的发展道路，并体现以人为本原则，这也是目前基层公共图书馆的主要建设目标。

（二）外部推动力

外部推动力的支持是确保县区级公共图书馆稳定发展的重要力量。县区级公共图书馆建设中的主要外部推动力来自以下两方面。

1.政府支持

随着我国社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，国家越来越重视城市文化建设，因此地方政府都开始重视公共文化服务体系建设。县区级公共图书馆作为基层文化服务机构，不仅有人事政策方面的保障，并增加了财政拨款来为县区级公共图书馆发展提供足够的资金支持，这也是推动县区级公共图书馆建设的主要力量。

2.社会力量支持

随着社会捐赠机制的完善，公共图书馆通过接受社会援助来弥补各种资源短缺问题，且国家鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠方式参与境内公共图书馆建设，国家鼓励公民参与公共图书馆志愿服务。

二、县区级公共图书馆建设中存在的问题分析

（一）缺乏投入保障机制

虽然近些年各地政府都增加了公共文化建设的财政资金，但是这些资金多应用在硬件设施建设，软件建设水平滞后。目前各地政府虽然投入资金进行新图书馆的建设，但是在新馆建设完之后财政资金大幅减少，后续资金投入不足导致整体建设水平较低。部分县区级公共图书馆虽然有财政支持，但是只能够满足图书馆工作人员薪酬发放的需求，没有按最低标准覆盖文献资源收集以及开展阅读活动等方面。还有很多乡镇没有资金支持县区公共图书馆分馆建设，因此导致乡镇文化建设水平相对滞后。

（二）信息化建设速度较慢

现代社会是信息化社会，信息技术的快速发展使得人们获取信息的方式也发生了较大的改变，这对现代图书馆来说带来了一定的机遇，同时也带来了较大的挑战。目前县区级公共图书馆相比于省级、市级公共图书馆来说，存在着数字化、信息化建设薄弱且缺乏相应的技术支持等问题。虽然目前大部分县区级公共图书馆都开设了电子借阅室，但是由于电子文献数量少加上计算机设备老旧，运行速度慢甚至无法使用，不利于读者查阅电子信息，而在现代社会中，这将严重制约县区级公共图书馆的发展。

（三）缺乏专业化人才

人才是县区级公共图书馆建设中的重要力量，图书馆工作人员的专业能力能够反映图书馆整体服务水平。图书馆要想推动自身的发展，需要引进高素质的人才。但是由于目前公共图书馆主要是由政府管理，因此受到行政管理的干涉力度大，缺乏独立性。从人力资源管理来看，图书馆工作人员通常是由政府进行安排，且招聘工作也通常是根据管理部门的要求开展，但管理部门对公共图书馆日常业务的了解程度不高，导致其选拔的人才不适合图书馆工作，这也限制了图书馆的平稳发展。现阶段虽然图书馆人事管理制度改革使得这一现状有所改变，但是仍旧存在着人员流动性差，缺乏专业人才，且工作人员的整体年龄较大。

（四）馆藏资源无法满足读者的需求

公共图书馆作为公共文化服务机构，其主要是为当地居民提供图书阅读活动以及举办各种文化活动。但是从目前县区级公共图书馆发展状况来看，居民借阅率以及文化活动的参与度较低，只受到了部分群众的支持，对于绝大多数居民来说，县区级公共图书馆中的书籍无法满足其需求且缺乏吸引力。

三、县区级公共图书馆建设发展对策

（一）提高财政资金的利用率，增加融资途径

公共图书馆建设的主要目的是为当地居民提供信息以及知识服务，县区级图书馆更是县区地标性的建筑，能够为当地的经济发展以及公共决策提供信息支持。因此，当地政府需要关注县区级公共图书馆的发展，对于政府划拨经费需要加强经费规划与管理，确保经费用在刀刃上，尤其是完善馆藏资源方面，要做到专款专用，直接将经费划拨至专门专属账户，从而控制财政资金的走向，适当增加文献购置费用，并加强内部控制。对于财政紧缺的地方，需要增加融资途径，从而更好地吸收社会资金，为图书馆发展提供有效

支持。

（二）加强信息化建设水平

资源是图书馆吸引读者以及开展文化服务的重要基础物质。信息化建设是现代公共图书馆发展与建设的重要目标。在信息化技术快速发展的现代社会，信息资源的开发利用成为公共图书馆信息化建设的重要内容。因此，县区级公共图书馆需要重视信息化建设，尤其是网络资源。在互联网快速发展的现代社会，县区级公共图书馆越来越重视软件方面的建设，尤其是各种电子资源，一方面是为了适应社会发展的趋势，另一方面也是为了满足群众对文化资源的需求，需要持续推动信息化建设。

由于县区级公共图书馆在馆藏资源以及数字图书馆建设方面与省市图书馆存在着较大的差距，为了尽可能为群众提供更好的文化服务，首先需要完善图书馆电子借阅室的硬件设施，并加强相关信息系统的建设，同时要加强资源共享，例如通过与市级、省级图书馆之间的合作共同建设数据库，提高资源共享水平，丰富馆藏资源。同时还需要有效利用网络资源，借助开放化网站为群众提供多元化的信息服务。县区级公共图书馆需要建立图书馆官方网站，并突出馆藏资源特色，并结合当地文化特色以及社会生活实时更新信息资源，从而为当地居民提供有效的网络文化支持。此外，我国财政部与文化部联合推出的“公共数字文化工程”能够为县区级公共图书馆提供网络资源，因此县区级公共图书馆需要积极投入该工程数据系统的建设工作，提高图书馆信息资源的共建共享水平，有助于提高自身信息化建设水平。

（三）提高工作人员的专业素养

人才是县区级公共图书馆建设的中坚力量，现代社会中县区级公共图书馆建设过程中面临的重要问题就是缺乏专业人才。由于公共图书馆由政府管理，因此行政干预力度大，加上很多领导对图书馆在公共文化服务建设作用的认知不足，成为领导们安排亲属以及转岗人员的“重灾地”，一方面导致图书馆人才流失严重，另一方面由于缺乏专业人员，整体文化服务水平较低。要想改变这一现状，需要从两方面着手，一方面，需要政府主管部门深化人事改革，实施聘用制和劳动合同制，精简冗杂人员，引入专业人才，才能够提高县区级公共图书馆的整体建设水平;另一方面，需要提高工作人员的专业素养。例如，加强信息技术培训，从而提高工作人员的信息技术。宝鸡市陈仓区图书馆注重走出去取经，仅2019年就先后委派6名业务骨干参加国家、省、市、区业务培训12次15人次，有效促进各项工作，从而荣获陕西省公共图书馆服务联盟2019年度工作先进单位。

（四）丰富馆藏资源，加强宣传力度

县区级公共图书馆需要做好调查工作，了解当地居民对文化服务的需求，并开通相应的反馈机制，例如通过微信公众号留言或是通过邮件收集读者意见。通过调查本地居民喜欢的书籍以及文化活动，选购当地居民需求的图书，能够调动群众参与阅读活动的积极性，从而满足本地居民的需求。同时还需要加强阅读活动的宣传力度，充分利用互联网的优势，让群众了解县区级公共图书馆的馆藏资源以及各种文化活动。如发放彩页、广播通知、微信公众号推送、图书馆网站发布、媒体报道，同时通过QQ群、微信群、朋友圈宣传，其次是通过开展各种文化活动，提升图书馆知晓率。例如，宝鸡市陈仓区图书馆推出的“书香陈仓·全民阅读周日活动”，以固定的名称、固定的时间与地点、多样化的组织形式、丰富的内容，打造出具有一定影响力的图书馆阅读推广服务品牌。其主要由“故事驿站三点半”“爱读就读”“书香影音”“周日课堂”四个不同组织形式的活动项目组成，分别依次在每月的四个周日的15：30举办。经过努力，“书香陈仓·全民阅读周日活动”已成为陈仓区图书馆的常态化品牌活动，周日“大手拉小手”到图书馆参加活动已经成为一道亮丽的风景线，成为当地读者的习惯，成为全区有影响力的文化惠民活动。2017年11月至2019年12月，“书香陈仓·全民阅读周日活动”共举办100场，接待读者观众5500人。活动也带动来馆读者量的持续增加，近三年到馆读者分别达到63496人、120228人、144591人，年接待团体参观最高达26场，截至2020年7月微信粉丝达4303人。2018年10月，“书香陈仓·全民阅读周日活动”项目被陈仓区教育体育局授予“陈仓区终身学习品牌”项目。

五、結语

从目前县区级公共图书馆发展现状来看，仍存在着较多的问题，限制了县区级公共图书馆的发展，因此需要深入探究问题发生的原因，从而提出相应的解决措施，有助于推动县区级公共图书馆的可持续发展，为当地居民提供更好的文化服务。

参考文献

[1]周萍，陈雅.现代公共文化服务体系下我国县级公共图书馆功能定位研究[J].图书馆，2020（05）：13—18，33.

[2]彭向前.县级公共图书馆发展和促进县域经济的作用[J].办公室业务，2020（11）：153，157.