文山州非物质文化遗产的法律保护探讨

杨秋莉

摘 要：文山州是一个边疆少数民族自治州，拥有丰富的传统文化资源，但随着经济与社会的发展，丰富的民族特色文化将面临消亡或失传的威胁。加强非物质文化遗产的法律保护，强化制度建设，是行之高效的途径。

关键词：文山州 非物质文化遗产 法律保护

文山壮族苗族自治州（简称文山州）位于祖国西南边疆少数民族众多的云南省东南部，历史悠久，人杰地灵，境内居住着11个少数民族，民族众多，造就了多姿多彩的民族风情与传统文化。非物质文化遗产（简称非遗）是宝贵的精神财富，文山州各少数民族人民创造形成的非遗，是本民族独特的思维方式、构想力和文化意识的浓缩与体现，推动着对后继社会人们行为的规范和思想启迪的强大作用。但目前文山非遗面临损坏、消失的严重威胁。因此，强化非物质文化遗产法律保护，给其生存、发展和传承提供制度保障是个急切的问题。

一、文山州非遗保护的法律依据

对非遗的立法规范保护，在中国是先从地方开始的，云南省就是走在全中国的前列。2000年，云南省人大率先出臺了地方性法规即《云南省民族民间传统文化保护条例》，让边疆民族地区优秀的民间传统文化的保护进入法制化里程。2013年，《云南省非物质文化遗产保护条例》的颁布，使云南非遗的法律保护步入新启程。国家非遗产保护政策规范的启程主要是从2005年3月开始，当时国务院办公厅发布了有关加强我国非遗保护工作的意见。之后，2006年文化部又针对国家级非遗的保护与管理颁布暂行办法，其中再次对国家级非遗的保护方针进行明确，主要实行“保护为主”的政策，并提出要建设、应用数据库的保护手段。2011年《中华人民共和国非物质文化遗产法》的颁布，正式打开我国非遗法律保障的新时代篇章，使我国非遗保护从政策方针上升为国家意志，将非遗保护纳入国家法律体系里。随后，国务院、文化部、商务部、财政部等相关部门又单独或联合出台一些法规文件保护非遗。国家和云南省相应的保护法律规范的出台，使文山州有效展开少数民族非遗保护有法律制度层面的支撑，推动了边疆各族非遗保护开发的步履。

二、文山州非遗法律保护存在的问题

纵观现有国家、云南及其他省州相关非遗保护的法律、法规政策，其对非遗保护之规定不尽全面翔实，目前其关注点主要集中在非遗代表作的目录体系、文化生态区域整体保护、代表性传承人以及专项资金管控使用等几个方面，其对文化空间、节日庆典、民众、社团组织保护手段未明确，对文化开发与原态的协调一致、地域整体性保护及针对单个、具体的非遗项目、涉及各不同少数民族及生活区域的政策等规定相较缺乏。而且现有主要侧重于宏观的指导，原则性条款相较多，在一些细节上缺乏必要的细化，实施执行起来难度较大。如：在财政资金支持方面，我国的《非物质文化遗产法》第六条规定“县级以上人民政府应当将非物质文化遗产保护、保存工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并将保护、保存经费列入本级财政预算”，但不管是国家非遗专项资金管理暂行办法的规定，还是地方性的相关资金管理条例，列明的都集中于管理方式，对单项代表作的经费数额多少、代表性传承人的补助数额标准等都缺乏统一详细表述，资金来源走向、所占财政预算的比重未明确，再加地方财政有限，资金保障落实可能悬空。又如，对传承人的认定不够细化，保护措施不多，力度不大。法律条文有对传承人义务进行规定，但传承人拒绝履行时该如何重新启动认定程序未做规定。再如，对非遗的权利属性、由谁享有权利问题未做规定，没有法律依据，不利于非遗保护开展。文山壮族苗族自治州，本身也未结合当地实际出台非遗专项保护办法或条例，细化保护措施，法律政策供给明显不足。

三、完善文山州非遗法律保护的建议

非遗的法律保护，完善立法，强化制度建设是必须的，国家要构建公法私法兼顾的保护模式。文山作为壮族苗族自治州，对于本地非物质文化遗产的保护与开发，应建立健全相关法律制度，抓紧制定出台文山州非物质文化遗产保护办法或条例，完善配套政策。如：制定保护发展规划、建立保护名录与代表作体系，建立许可使用制度，建立科学有效的传承制度等等，采用各种行政手段保护非物质文化遗产。另外，在制定配套法律法规之时应确立对非遗的私法保护。非遗形成的主要因素是个人智慧创造与集体智慧创造的结合，由此须注重对非遗的产权保护，要构建一种在现有的知识产权保护制度上的独特保护制度。如：权利主体的明确，代表性传承人的权利主体地位的确立。对非遗进行开发利用必须要事先告知权利人，并获得同意。再如：权利主体的权利限制。因非物质文化遗产具有公共性，明确代表性传承人享有的权利的不能排除、禁止来源群体中的其他成员对其所持有的非物质文化遗产享有经济权利。总之，立足当地实际，推进法规政策建设，推动文山州非物质文化遗产的保护与发展。

参考文献

[1]王文章.非物质文化遗产概论[M].北京：教育科学出版社，2008（10）.

[2]钱琳.保护和开发我国非物质文化遗产的法律问题研究[J].中共贵州省委党校学报，2012（05）.

[3]刘俊娥.文山州民族民间文化保护传承发展初探[N].文山日报，2015-12-18.