淄博农机社会化服务组织发展现状分析

董云秀

大力发展农机社会化服务组织，创新作业服务模式，加快农机服务向农业生产全过程、全产业及农村生态、农民生活服务延伸，是加快推进农业机械化转型升级的重要内容。而农机合作社作为农机社会化服务的主要方式，经过近几年的快速发展，实现了从单纯规模扩增到注重质效的提升，合作社在农业生产中的主体作用得到了充分发挥，有效促进了农机化水平提升和现代农业的快速发展。

截至2019年底，淄博市农机社会化服务组织达141个，其中农机作业服务118个，农机维修服务27个，农机销售服务21个，农田种植26个。全国农机示范合作社5个，省级示范社12个，市级示范社8个。农机社会化服务组织拥有机具数量达2.67万台（套），服务农户的数量达25.4万户，全年作业面积达486.63余万亩，年度总收入达2.4亿元。

一、农机社会化服务组织发展的主要成效

（一）以农机专业合作社为骨干的服务体系逐步完善

全市基本形成了以农机大户为基础，以农机专业合作社为骨干，以经销网点、维修网点为保障，以农机协会和农机服务中心（县域服务中心及乡镇服务中心、乡镇农机站）为纽带的农机社会化服务体系格局。农机作业、销售、维修、推广功能显著增强，产业带动能力逐步突显，为推动现代农业发展、解放农村劳动力提供了动力。

（二）农机合作社管理逐步规范，推动了农机社会化服务健康发展

在发展农合作社过程中，坚持适度管理与放活市场的思路。农机服务部门通过加强服务与指导，引导农机专业合作社推行现代企业管理制度，通过完善财务制度、机务管理、维修保养、安全生产、作业管理等制度，提高服务组织的组织管理水平，促进其标准化运行、规范化发展。同时，坚持以市场为导向，尊重合作社等服务组织的实体性质，让其在市场中自由调节，通过市场竞争，切实挖掘一批有竞争力、有发展后劲、有长期生命力的农机服务组织，引领全市农机服务业健康发展。

（三）农机社会化服务内容、服务形式更加丰富

随着农机合作社等服务组织，积极适应农业生产需求和服务市场的变化，服务内容向多样化发展。如农机大户、农机合作社的服务，由原来单一的主要粮食作物的农田作业发展到现在的农机销售、维修和配件供应、农机培训、跨区作业、土地流转、农业运输、设施农业、经济作物、林果蔬菜生产等方面，涵盖了农村建设的各方面。服务内容实现多样化，真正地满足了农机户和广大农民的需要，在一定区域，具备了解放劳动力、实现“农民不种地”的夙愿。

（四）组织化优势显著，推动了土地流转与规模经营

农机大户和农机合作社在农机作业中，充分发挥配套机械多、机械动力大、组织化水平高、作业经验丰富的优势，开展各类农机服务，并实行规范化标准化作业，保证作业质量，在作业形式上，积极开展跨区作业、订单作业、“一条龙”服务、土地托管经营、代耕代种经营。

（五）综合作用明显，带动了社会经济效益不断提高

农机合作社的快速发展带动了整个农机服务行业发展，产生了巨大的社会、经济效益：一是聚集效应明显。农机大户、农机合作社发挥了“一户带多户、一社带区域”的作用，农机作业逐步由以往的“散兵作战”向“团体作战”发展，不仅正式会员，一些非会员也跟着农机大户、农机合作社参与重要时节的农机作业，带动了区域性农机服务业的发展。二是吸纳劳动力能力显现。过去，农机合作社的出现，在很大程度上推动了土地流转和规模作业，越来越多的劳动力向二三产业转移，现在随着合作社的发展，不仅解放了劳动力，还吸引了劳动力向农机服务行业转移，大规模土地承包人、家庭农场经营者逐步增多。三是区域带动效果显著。农机合作社以市场为导向，立足所在区域农业实际，开展符合具有区域特色的农机服务，为区域农业发展增添了力量。四是通过整合农机协会、农机专业合作社，建设乡镇农机服务中心、区域农机服务中心，在一定程度上解决了部分乡镇农机短腿、断腿的问题，延伸了农机服务链条，增强了基层服务能力。

二、存在的问题

（一）扶持政策与扶持资金相对不足

农机行业相对其他行业仍属于薄弱行业，合作社等农机社会化服务组织购买机械、维修设备、建机库等固定资产投入较大，需要大量资金投入来鼓励、来引导，就目前的一些政策来看，政策少、资金少的问题制约着农机合作社等服务组织的建设和发展，满足不了其快速发展的需求。

（二）合作社库房、维修车间、粮仓建设用地难

随着农机合作社规模的扩大，农机具数量的增多，种粮面积扩大，受规划土地等方面的影响，库房、粮仓等设施建设用地申请难成为很大问题。

（三）龙头效应、品牌建设不足

从全省角度看，淄博市农机联合社、综合社、区域农机服务中心较少，在全省叫得响、有品牌、科技含量高的农机专业合作社并不多见，农机合作社组织化程度不高，市场竞争力不强，与其他市比仍有一定差距。区域发展不平衡，平原地区农机社会化服务组织程度较高，农机合作社实力较强，覆盖面积较广。南部山区土地分布零散、地块小、坡多地陡，适宜山区作业的机械缺乏，农机社会化服务水平低，农机社会化服务组织多以销售、维修服务为主，并且数量少，规模小。

（四）合作社人员年龄偏大，知识水平较低

目前农机合作社成员大多是50岁左右的农民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也大部分是由合作社内部人员担任，其知识结构、经营管理水平相对较低，尽管在农机作业方面有着丰富的实践经验，但在规模化经营、企业化管理、合同化运作、智能化、信息化应用等方面，无论专业知识还是个人素质都存在很大欠缺，搏击市场的能力有限，难以适应市场经济的需要。

三、建议

（一）提高认识，加强组织领导

农机社会化服务是推动农机作业方式与农户分散经营、农业适度规模经营相适应的重要手段，是今后农机化发展与农民增收的重要载体和平台。山东省政府《关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见》中，明确提出“实施农机服务主体培育工程”，《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》提出“发展农机化社会服务组织”。各级党委和政府应把农机专业合作社等服务组织的建设作为加快乡村振兴战略措施来抓，进一步完善支持农机社会化服务组织发展的配套政策，把农机合作组织的建设纳入政府目标管理，形成政府牵头、部门联动的长效工作机制。

（二）精心谋划，着力打造全市农机服务业品牌

积极探讨农机社会化服务组织创新发展的有效途径，进一步推行社会化、市场化、专业化农机服务，着力打造淄博农机服务业品牌。分地域大力培育发展一批设施完备、功能齐全、特色显明、智能化强，在全省叫的响、品牌效益良好的农机示范合作联社。不断提升全市农机社会化服务水平，提高作业质量、作业效益，实现农业机械化两全两高发展目标，推进全市农业现代化步伐。

（三）部门配合，有效解决合作社用地难问题

各级政府部门应积极制定政策，形成区县政府支持、农机部门协调、乡镇政府配合格局，在车库房、粮仓用地、资金方面给予大力帮助扶持。

（四）加强人才培养，全面提高素质

农机服务部门要按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，采取远程教育、短期进修、参观考察多种形式，培养农机专业合作社专门人才。大力开展农机专业合作社的法人代表和财会人员、维修人员、操作人员的培训，全面提高农机专业合作社的经营管理和技术水平，打造一支善经营、会管理、懂技术有奉献精神的人才队伍。加强对区县乡农机化服务部门工作人员有关法律知识、业务知识的培训，提高指导农机专业合作社发展的能力和水平。