宿迁科技创新能力提升研究——基于科技和金融融合视角

周同柱

（宿迁市科技创业服务中心，江苏宿迁223800）

0 引言

当前，我国经济发展迎来转型升级的关键期和机遇期，正由原来的低成本因素发展阶段向提高生产率和创新驱动的高质量发展阶段迈进。受世界多极化、经济全球化、社会信息化趋势影响，各国通过提升科技创新能力，抢占科技制高点、培育新的经济增长点，推动经济实现高质量发展；各地通过提升科技创新能力，推动当地产业转型升级，提升产业竞争力；企业通过提升科技创新能力，增强核心竞争力，从而提高产品附加值；科技创新能力在综合国力竞争中的地位更加突出。科技创新能力的提升需要政策、科技、人才、金融等多种要素协同推进。科技是第一生产力，金融是经济发展的血液，深化科技和金融融合，既是科技创新发展的需要，也是金融发展的需要，更是实体经济实现高质量发展的需要。如何提升科技创新能力已成为我国当前经济实现高质量发展亟须解决的问题。课题以宿迁为例，从科技与金融融合的角度，通过分析宿迁科技创新的现状，查出科技创新中的薄弱环节，结合国外科技资源与金融资源融合的经验，提出宿迁科技创新能力提升的对策和建议，为制定各项经济政策提供理论参考。

1 现状分析

近年来，宿迁加大科技创新投入，不断优化投资环境，深化科技资源与金融资源融合，科技创新能力有了大幅度提升，经济发展取得显著成效。

1.1 系列政策引导，科技创新环境持续优化

近年来，宿迁市出台了多项科技创新政策，大力支持科技创新，市级层面出台的政策有《市政府关于印发深化市级财政科研项目和资金管理改革意见的通知》《市政府办公室关于印发推进离岸研发机构建设的实施办法（试行）的通知》《市政府办公室关于印发宿迁市市区提升产业技术研究院建设水平促进科技成果产业化实施办法的通知》《市政府办公室转发市科技局市财政局关于宿迁市市区产业技术研究院绩效评价细则（试行）的通知》《市政府办公室关于修订印发宿迁市科技创新券实施管理办法的通知》《市政府关于印发宿迁市科学技术奖励办法的通知》《市政府办公室关于印发宿迁市专利奖励办法的通知》《中共宿迁市委宿迁市人民政府关于深入实施“五大行动计划”全面推进人才发展体制机制改革的意见》等。各部门出台的关于科技金融方面的政策有《宿迁市科技成果转化风险补偿专项资金（苏科贷）管理办法》《宿迁市天使投资引导资金管理办法》《关于共同推进专利权质押信用贷款工作的通知》《宿迁市创业创新领军人才项目资助暂行办法》《宿迁市人才“购房券”管理和使用暂行办法》等。政策涉及财政资金、研发机构、产业研究院、创新券、人才、技术等多个方面，为宿迁科技创新能力提升营造了良好的环境。

1.2 深化科技与金融融合，驱动经济实现较快增长

宿迁发挥财政科技资金的引导作用，不断优化科技金融服务链，化解科技型企业发展中遇到的难题。为引导更多的金融机构和民间资本支持科技创新能力提升，宿迁设立市科技成果转化风险补偿资金等9个市级财政资金池，资金规模达7.08亿元（2019年），开发“苏科贷”“小微贷”“人才贷”“创业贷”等业务，引导商业银行、风投机构等金融机构参与科技创新，取得一定成效。截至2019年底，累计引导商业银行为小微企业发放贷款140多亿元，发放人才贷31 928.45万。为引导天使投资机构来宿投资，拓展科技型中小微企业融资渠道，2018年出台天使投资引导资金管理办法，设立市天使投资引导资金300万元。为引导企业加大研发投入，宿迁在全国率先发行创新券，向宿迁新亚科技有限公司等62家企业兑现2018年度市级科技创新券904.2万元，带动社会研发投入近亿元。科技和金融进一步融合，金融业增加值达到202.63亿元，金融业增加值占地区生产总值的比重达到6.54%，较上年提高1.36个百分点，全市银行机构人民币贷款余额突破3 000亿元，达到3 082.2亿元。2018年全社会研发经费投入占GDP比重达1.73%，全社会科技进步贡献率逐年提升，2019年达55.3%，增速在全省排第二位。科技金融服务实体经济能力逐步增强，为宿迁科技创新能力提升提供了有力的支持。

1.3 多维度施策，激活企业科技创新活力

一是梯度培育创新主体。宿迁将当地科技型企业分成小微企业、科技型中小企业、高新技术企业、领军企业等梯度，分级分类建立企业培育台账，推动企业加快成长。2019年，全市认定国家科技型中小企业692家，同比增幅85%；国家高新技术企业达336家，同比增长36%，增幅居苏北第一。二是建设研发机构增强发展动能。将建设高水平企业研发机构作为提高企业核心竞争力、增强发展动能的战略举措。2019年，阿尔法药业公司获得省企业重点实验室立项，实现宿迁市零突破，省级以上工程技术研究中心等企业研发机构达155家，同比增长11.6%。三是抓关键技术突破。一方面强化关键技术攻关。围绕产业创新重大需求，强化创新供给能力，坚持把突破产业关键核心技术作为主攻方向，推动重点领域和关键环节的重大技术研发取得新成效，立项市级科技计划项目95个、支持资金3 500万元，其中科技成果专项资金项目6个，拟支持资金1 200万元。同时强化前瞻性技术创新，积极争取省级以上重点科研项目支持，引导有条件的企业和单位开展前瞻性技术开发。2019年，全市共争取省级重点科研项目75项，获得研发资金4 400万多元，有效解决部分制约产业发展的关键核心技术瓶颈，3个项目获批省科学技术奖三等奖。

1.4 建创新载体平台，加快科技创新资源集聚

一是加快建设科技综合体。市政府文件出台了加快宿迁市科技综合体建设的指导意见和科技综合体建设三年行动计划。截至2019年年底，全市共备案科技综合体15个，投入使用面积27.4万m2，签约研发机构32家，新入孵科技企业72家，入驻科技服务机构40家。二是推动高新区创新发展。制定实施《市科技局贯彻落实市政府支持宿迁高新技术产业开发区高质量发展若干政策的实施方案》，在市科技创新专项资金中设立高新区专项，促进高新区综合建设水平稳步提升。三是积极构建科技企业孵化体系。推进包括科技企业孵化器、众创空间、众创社区、科技产业园在内的科技企业孵化体系建设。2019年，省级以上科技创新平台89家，同比增长12.66%；新型研发机构和科技企业孵化器达27个，同比增长17.39%；全市已建成省级众创空间12个、省级以上星创天地19个、省级以上科技企业孵化器13个、省级众创社区6个、省级科技产业园11个。

1.5 抓协同创新，推动科技创新能力上新台阶

搭建上海宿迁科技创新合作桥梁。推进上海（宿迁）协同创新基地建设，聚焦宿迁产业发展，制定离岸研发扶持政策，吸引集聚上海和国内外优质科技资源为宿迁企业和产业发展服务。搭建产学研协同创新平台。针对创新资源不足的短板，更大力度“走出去”、更高水平“引进来”，先后在上海、武汉、重庆、成都等科教资源集聚的地区举办人才科技恳谈会系列产学研活动，赴北京化工大学、上海交通大学、西北工业大学等高校院所开展对接交流。2019年，举办产学研活动90余场，700多家企业参与对接，签约合作项目180余项，其中校地合作31项，达成合作意向240余项。搭建全球创新资源集聚舞台。2019年，首次在上海启动创赢宿迁——2019中国宿迁科技创新创业大赛，在北京举办分赛场，对吸引海内外高端创新资源起到良好示范作用。经过选拔推荐的创新创业项目在第七届“创业江苏”科技创业大赛行业赛上取得较好成绩，推荐的15个参赛项目中有5个项目获得前3名，3个参赛项目晋级总决赛，占全省晋级总数的1/8，省赛晋级总数苏北第一。

2 存在的问题

2.1 科技金融产品少

目前，宿迁现有的科技金融产品可分为两大类：（1）政府引导类产品。如“苏科贷”“小微贷”“人才贷”“创业贷”、创新券等；集中在组织部人才办、科技、财政等部门。（2）金融机构开发的科技金融产品，主要集中在银行部门，根据江苏省科技企业融资路演服务中心统计，宿迁科技金融机构开发的科技金融产品如表1所示。

表1 宿迁科技金融机构开发的科技金融产品

从表1中可以看出，宿迁现有的科技金融产品以信贷产品为主，科技保险与科技信贷融合的只有江苏银行的科技履约保证保险贷款，天使投资基金还是空白。

2.2 科技型企业融资难问题仍然存在

通过对宿迁8家商业银行调研走访了解到，目前企业信贷多抵押、担保等手段，纯信用贷款少；科技型企业信贷仍然采用普通商业贷款风险评价办法评估，导致轻资产、重研发、拥有自主知识产权的高技术中小微科技型企业很难融到资金；银行机构贷款投向上仍存在重基建项目、轻实体经济的问题。截至2019年末，全市制造业贷款余额263.3亿元，仅为全市贷款总量的8.54%，低于全省3.2个百分点；科技型企业融资难、融资贵等问题在一定程度上仍然存在；孵化载体内高科技项目及小微科技型企业融资更难，许多高、精、尖技术项目因为资金不足，孵化速度变慢，甚至夭折。

2.3 科技金融服务体系不健全

宿迁科技金融服务机构少。宿迁缺天使投资机构，缺专业的科技保险机构，缺专业的科技金融中介服务机构，尤其是将无形资产进行评估、变现的专业机构更是空白。这一问题一直困扰着宿迁科技创新工作，一直也是宿迁科技金融发展的瓶颈和短板。

2.4 科技政策没有形成合力

宿迁近年来出台了一系列政策，多分散在组织部、财政局、科技局等不同部门之间，没有形成一个立体式支持体系，不能形成合力。有的政策比较优势不明显，重点不突出。如，宿迁设立了天使投资引导资金，对来宿投资的天使投资机构进行奖励和风险补偿，但运行一年多来，通过创新创业大赛、洽谈会、沙龙等形式引导著名天使投资机构来宿洽谈，但没有一家天使投资机构在宿开展天使投资。

3 国外、国内做法介绍

在网络、生物以及信息等科学技术日新月异的背景下，科技与金融之间的相互应用程度不断提高。从西方发达国家的经验来看，国外金融产业与科技产业实现了有效的对接与结合，金融为科技发展提供了大量的资金支持与帮助，而科技的巨大发展空间为金融产业的壮大创造了良好的机遇，科技与金融的结合促使了经济的再次腾飞。美国通过直接融资与间接融资两种途径为硅谷等企业提供了强大的资金支持，并形成了一整套的科技金融政策体系。英国通过商业银行对科技企业进行资金支持，据统计，商业银行贷款占到了科技企业外源性融资总额的60%以上。以色列为支持科技企业出台了Yozma计划。国外科技金融的发展模式呈现出欧美模式与日韩模式两种［1］。

3.1 欧美地区模式

欧美地区的科技金融在经历了几十年的发展后，呈现出成熟的发展模式，其科技金融模式以初端、中端以及高端等3条路径为主。首先，欧美地区科技与金融的初端合作路径以对科技型企业的融资和对金融机构信息创新为主。一方面，在科技企业的融资问题上，欧美地区建立了一整套完善的资金支持体系。一是国家财政支持，对科技创新企业设有财政性的金融拨款，通过国际资源来推动科学技术的创新，而这也是保证“硅谷”等科技园区繁荣发展的关键。二是华尔街的金融机构对科技企业融资的支持，包括企业债、垃圾债等债券市场和纽交所、纳斯达克等多层次股票市场，使得科技企业拥有透明市场化的金融融资平台。另一方面，在科技企业享受金融机构融资服务的同时，其也通过自身的专业技术促进了金融机构效率的提高。其中，主要是科技企业为交易所、商业银行、投资银行等金融机构提供了大量的数据处理技术、交易系统（包括软件和硬件）和网络商务技术，促进了金融创新。

其次，科技与金融的中端合作路径体现在金融机构与科技企业的集聚化发展。伴随着科技与金融初端合作模式的不断壮大，科技企业与金融机构试图寻找新的合作契机与切入点。在欧美地区，风险资本是金融市场的重要组成部分，而其在科技企业的做大做强中发挥着不可忽视的作用。由于科技企业具有高风险的特征，因此科技企业在融资过程中往往容易受到商业银行的“冷落”，而风险投资却热衷于科技企业的投资。因此，在美国“128公路”的发展过程中，风险投资得到了快速的发展，并逐渐被视为一种新的投资机制。风险投资不仅实现了科技与金融的联合，而且为科技企业的发展提供了先进的技术指导。另一方面，政策支持也是实现科技与金融中端合作的关键。在“政、企、银”三者的合作下，使得金融机构与科技企业呈现着集聚化的发展态势，这大大提升了欧美地区的金融和科技实力。

最后，欧美地区科技与金融的高端合作路径体现在集群化发展。目前，欧美地区的世界500强企业都展现出集金融、科技为一体的发展趋势，金融机构与科技企业实现集群化发展，也称科技金融一体化。

3.2 日韩模式

与此同时，日本、韩国的科技与金融发展模式呈现出不同的特征。首先从初端合作路径而言，由于当初日韩出于快速发展经济的目的，鼓励商业银行为科技企业发展提供各类贷款，甚至部分银行还参股、控股科技企业，这造成了金融机构与科技企业之间的不平衡发展。当然，伴随着日韩的金融体制改革，使得日韩科技金融从原先过度依赖金融的单一化结构过渡到目前的多元化发展结构。

其次，在中端合作路径上，尽管日韩的风险资本与欧美地区相比，实力要稍逊不少，但日韩的风险资本在科技企业的融资和其他资源支持上给予了一定的帮助；而且政府部门也对风险资本进行了规范，并对风险资本投资科技企业给予了极大的优惠与支持。最后，从高端合作路径来看，尽管日韩科技与金融的集群化程度不如欧美地区，但已逐渐初现形态。

3.3 国内比较成熟的做法

近年来我国科技金融呈现着快速发展势头，科技金融服务体系与服务平台也日益完善。尽管我国金融市场发展不久，但对科技企业的金融服务体系却日趋健全。从全国各城市的现状而言，科技金融服务体系形成了集银行、证券、保险、信托以及其他为一体的全方位服务体系。在该服务体系支撑下，也初步建立了财政、贷款、资本市场、保险以及风险资本的多层次科技金融服务体系。政府对科技金融的支持力度不断加大，重视程度也在日益提高［2］。以北京市为例，当地政府对中关村的科技企业提供了大量的优惠政策支持，而且政府还专门为中关村的科技企业提供了股权代办转让平台，试图通过该平台为科技企业获得必要的资金支持。另外，上海、杭州、广州等地的科技金融水平也在不断提高，政府在技术、资金、政策上给予了极大的优惠，促使当地科技金融势力加强。区域性的科技金融服务平台逐渐增加，成为我国科技金融的一种发展模式。目前，成都、杭州、苏州、深圳、武汉以及南京等地都成立了区域性的科技金融服务平台，主要为科技企业实现投融资功能、引导功能以及其他的综合服务功能，通过服务平台实现资金供需双方的对接，利用杠杆效应，发挥金融工具的放大作用，起到事半功倍的效果。同时，区域性的科技金融服务平台还通过自身的聚焦效应推动科技产业与金融产业的综合化经营，为科技金融产业的发展提供综合化的金融服务。

4 建议

为解决当前宿迁市科技金融工作中存在的服务缺位、产品分散、服务链短等问题，促进科技创新与金融服务全方位、多渠道、深层次对接，建立完善的科技金融服务体系，更好地支持企业创新发展，提出以下几点思考与建议。

4.1 优化财政资金投入机制

优化现有的财政资金投入机制，推动科技与金融一体化发展。一是优化配置财政风险补偿资金。通过风险补偿、低息贷款、直投等方式，逐步引导金融机构和社会资本加大对种子期、初创期科技型中小微企业的科技成果转化投资；引导商业银行加大对科技型企业的信贷支持；引导保险机构参与科技型企业科技成果转化，化解科技成果转化过程中的风险。二是设立科技创新发展基金。通过构建包括科技、税务等指标在内的评价指标体系，设立分层投资机制，结合人民银行的大数据，企业达到一定的指标等级都可以申请科技创新发展基金支持。建议基金投入采取备案制，这样可以缩短办事流程，提高财政资金受惠面。三是发挥市产业发展基金的引导作用。通过优化产业引导资金支持方式和资本撬动，加快资金投放效率和速度，打造标识性特色战略产业；采用跟进投资、阶段参股等形式，引导金融机构和社会资本加大在宿投资力度，支持宿迁主导产业、特色产业和支柱产业做大做强，推动一批骨干企业、领军企业进入资本市场。

4.2 打造一站式科技金融服务平台

切实做好全市科技金融工作顶层设计，深化科技资源和金融资源融合，充分发挥有限的科技金融资金，撬动和引导更多的资源聚焦支持科技型企业创新发展，建设科技金融一站式服务平台。结合宿迁科技型企业发展需要，提供有针对性的、量身定制的个性化政策支持，科技银行、科技小额贷款公司、创业投资基金、科技担保公司等，能够很好地与科技企业开展合作与互动，在一定程度上解决了信息不对称问题。切实助推科技型企业创新发展，为宿迁市创新资源集聚、推动产业转型升级、培育新的经济增长点提供有力的科技金融支持。

4.3 构建引领性科技金融服务体系

以科技金融服务体系建设为抓手，一是通过构建差异化的科技金融服务体系［3］，补企业发展创新链条。针对宿迁高层次人才缺乏、创新资源少的现实，有针对性地出台比较有优势的人才招引政策和创新资源聚集措施，引导国内外高层次人才和创新要素向宿迁集聚。二是通过构建针对性的科技金融服务体系，完善产业链条。经信、发展、科技等部门定期会商，对当地主导产业、支柱产业的短板进行排查，找出针对性的补短板措施，切实完善产业链条的良性可持续发展。三是积极培育高成长性企业。把招才引智与科技招商结合起来，招引一些市场前瞻性好、附加值高、技术含量高的项目落户宿迁，通过培育，为宿迁创业持续发展创造新的经济增长点。加快完善科技金融体系建设，构建一个银行、风投、天使投资、知识产权评估机构、保险公司等参与，包括基金、信贷、担保、保险在内的多种产品，适合科技型企业发展需要，覆盖科技成果转化全过程的科技金融服务体系。