石化销售企业工程建设施工安全监管应用研究

柴玉香

(中国石化燃料油销售有限公司,北京 100029)

近年来，全国各地发生的施工工伤事故和特大伤亡事故的统计数字显示，建筑施工的安全势态仍然非常严峻。对施工安全管理存在的问题进行分析，采取组织和技术措施进行预控，以达到安全施工的目的。

1 石化销售企业施工现场安全管理存在的问题

1.1 安全生产管理制度落实不到位

施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能严格落实，安全生产措施不到位、落实不力，各工艺小组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合，工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓建设生产、投资、进度，不顾安全管理，更有甚者对上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改。

1.2 安全管理机构和管理人员不能满足实际需要

安全管理机构和人员被精简、合并，多数为兼职管理人员，无专职安全员，或专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，既无监督管理职能，也不能很好地履行职责。

1.3 项目部经理安全素质低，安全管理水平差

建筑施工要求每个项目部的甲方或者乙方项目经理都要经过安全培训，具备相应资格的项目经理主持，然而实际上有不少工程是挂靠的，工程项目为了减少开支，降低成本，管理人员并不齐全，施工现场安全管理混乱，施工用电、封闭作业、临时边防护大都不符合规范，没有形成制度，随意性很大，管理水平很低。

1.4 安全教育欠缺

对施工人员安全教育不及时、不落实，从业人员的素质不能满足安全施工的需要，特别是农民工，在没有经过专门的安全教育培训，安全技能差，自我保护意识差，违章作业的现象严重，多数人员未经培训就上岗。

2 提高工程施工安全管理工作的相关措施

2.1 提高认识，切实增强工程建设施工安全工作责任感

日常管理要从思想和行动上予以高度重视，克服侥幸思想和松懈麻痹情绪，加强领导，明确责任，强化监管，消除隐患，确保责任到位、人员到位、工作落实到位。利用多种形式加大对施工安全生产的宣传教育力度，强化安全生产规范管理。

2.2 加强施工承包商资质审查，落实安全主体责任

要按照国家和集团公司《建设工程设计承包商资源库》有关规定，及时补充增加施工单位资质审查内容，内容涉及质量与技术管理、施工过程管理、物资管理、安全施工与环保、用户范围服务等方面。在资质审查上坚持把好“三关”：一是严把从业人员资格关，在审查工作中，坚决取缔挂靠或一人在两家以上公司从业行为；二是严把施工不良记录关，对有不良行为记录、违反管理规定行为的项目经理或从业人员不得纳入资质审查范围；三是严把资料审查关，对施工企业上报的各种证件一律与原件进行核实，以确保资料的真实性和完整性。并且，对资质文本材料不符合要求的施工单位及时通知退回补充修改，以保证材料的正确性和完整性。

2.3 先教育后施工，举办施工前安全教育课堂[1]

加强承包商施工前安全教育工作，在施工前开设“安全教育课堂”。根据“因人制宜”的原则，结合培训对象的特点，采用讲授、图示、讨论相结合的灵活方式，有详有略，突出重点，针对施工人员中普遍存在的认识上的误区，以及某些实际经验与规范的不同点，结合实例进行对比分析，力求阐明原理，以理服人。在安全教育内容中，增加临时用电、高处作业、用火作业、有限空间作业等内容，对各种危险作业从概念、防护措施、应急处理等方面进行详细的讲解，使之认识到作业的危险性，明确应采取的安全措施及紧急情况下的处理方法。同时严把承包商资质审查关，严格工程服务HSE合同和服务项目合同管理。

2.4 实施绩效考核机制，建立承包商信息管理体系[2]

严格做好承包商安全管理，根据《施工承包商管理考核办法》，本着“标准系统化、检查监督协同化、检查考核标准化、考核效能最大化”的原则，组织相关人员建立承包商信息管理体系，将项目承包单位、承包项目、施工人员、员工安全培训、承包商日常考核、承包商现场管理等内容存档并及时更新，建立评分细则。

考核体系的建立使工程实施单位形成自上而下、层次分明、横向到边、纵向到底的全面考核体系，使施工现场安全管理工作有序可承、有据可依，形成施工现场日检查、周汇总、月通报、季评比的监管制度，有效调动施工承包商全过程、全方位参与实施承包商信息管理体系的积极性。

2.5 落实网点建设工作责任，提升施工项目整体质量

为进一步提升工程项目整体质量，落实网点建设工作责任，促进项目管理水平提高，编制了《网点建设工作指导文件及专业流程汇编》，提升施工项目整体质量。

为使施工管理人员正确处理“质量、工期、成本、安全”四者关系，要求做到“五不实施”和“三不交接”。“五不交接”是未进行技术交底不施工，材料无合格证、试验不合格不施工，上道工序或成品未经检查验收不施工，隐蔽工程未经监理检查签证不施工，图纸和技术要求不清不施工。“三不交接”是无自检记录不交接，未经质检人员验收不交接，施工记录不全不交接。通过建章立制，能有效明确施工过程中的施工管理和安全管理，确保施工项目安全、优质的交付使用。

2.6 加大施工现场检查力度，确保施工安全万无一失

为清除安全隐患、防止事故发生及提高施工人员安全生产意识，确保各施工现场安全平稳运行，工程建设单位应加大对施工现场的检查力度，施工项目的安全检查由项目经理组织定期检查和不定期抽查。

在检查中，检查组始终遵循“五查”原则，即：查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。针对施工人员安全意识、安全生产责任制落实情况、安全保证措施、安全技术交底、安全教育、安全持证上岗、安全设施、安全标识、操作行为、违规管理、安全记录等方面进行全面检查。检查组需对现场存在的安全隐患、违章作业、安全管理死角等问题与施工单位进行交流与沟通，提出了明确的整改要求和指导性意见。同时各施工承包商均表示要对安全检查中发现的问题进行总结梳理，举一反三，实行定人、定责任、定措施的闭环整改；在以后的施工过程中加强反违章活动和隐患排查治理行动，进一步加强现场安全责任和施工措施的落实。

2.7 建立无线监控系统，加强施工现场安全监管

施工场所具有作业面宽，施工人员多，不便于监督检查，无线监控系统引入施工现场，能够充分发挥其监控灵活性高扩展性强维护简单的优点，对施工现场实现全方位监视。同时，可设置多项监控重点，如针对以下内容的重点监控：振捣、养护、钢筋绑扎、工艺管线焊接及油罐及管线的防腐处理，施工人员安全帽和安全带配戴，以及楼梯口、井口防护、楼板、屋面等临边防护和作业面临边防护等。针对高空作业的特点，可以设置多项监控重点，如施工人员作业面临边防护、施工人员安全帽佩戴、外脚手架架设及高处作业安全带佩戴等。施工现场无线监控能有效保证施工现场安全监督，同时达到了过程可控、实时监控、全程存档的效果。

2.8 突出重点，加大施工安全监管力度

根据工程建设现场实际情况，强化安全监督措施：①督促各施工承包商落实安全生产责任制，施工单位主要负责人必须亲自部署本单位所承建工程的施工安全管理工作，加强施工安全隐患的自查自纠；②要继续深化施工安全监管工作，切实加强对安全管理重点环节的监管力度，对发现的施工安全问题及存在的隐患，要建立监管台账，督促落实整改，及时消除隐患；③要严厉打击各类涉及施工安全的违法违规行为，对建筑施工安全事故，要按照“四不放过”的原则严肃查处相关责任单位和责任人；④督促施工单位切实做好预防建筑施工火灾事故的相关工作，建立健全易燃易爆品的管理制度，加强对进入施工现场易燃易爆品的管理，施工现场必须配置数量充足、有效的消防设施；⑤督促施工企业切实加强对施工作业人员的安全教育，努力提高施工作业人员的安全意识和自我保护能力，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。

2.9 抓好施工安全突发事件的应急处置工作

工程建设施工单位要在施工现场配置应急救援物资、器材，完善施工现场生产安全应急预案，开展针对性的应急救援演练，提高施工现场应对施工安全突发事件的能力，最大限度降低因施工安全突发事件所造成的影响和损失，确保今年施工安全工作万无一失。

3 结语

加强工程建设施工安全管理，加大承包商监管力度，扎实开展HSE教育、施工安全隐患整改及排查，强化各项防范措施，有效防范施工安全事故的发生，认真汲取和借鉴施工安全事故的教训，充分认识施工安全工作的重要性，艰巨性和长期性，切实做好施工安全教育和监督管理工作，全力清除施工安全隐患，为确保工程建设施工安全生产稳定尚需长期细致、扎实的工作。