鸡笼山国家森林公园建设存在的问题和发展建议

许昌龙

（和县自然资源和规划局/林业局，安徽 马鞍山 238200）

近年来，随着习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”重要论述日益深入人心，加上国家对生态环保问题的重视，人们的环保、森林康养等意识迅速提高，使得鸡笼山国家森林公园的生态开始得到有效修复和发展。

1 基本现状

鸡笼山国家森林公园系原林业部于1992年9月批准成立的，地处江淮丘陵地区东部，和县西北25 km的群山之中，海拨240 m。脚踏岚笼山，怀抱九条垅，群山环拱，一峰独秀，拔地而起，享誉“江北第一山”“江北小九华”之称。《太平寰宇记》记载：“麻湖初陷，一老母提鸡笼登是山，因化为石，今山有石状如鸡笼，因名。”道家杜光庭所著《洞天福地记》称鸡笼山为“第四十二福地”。因其山峦连绵，上冠巨石，状似莲花，为“一州奇胜”。山上有“三清殿”“南天门”“一线天”“溶岩洞”“百岁缺”诸景点。该森林公园内主要树种为松类、栎类、朴树和泡桐，少量杉木等。因为拥有良好的地理环境和气候条件，森林公园内已成为白鹭、灰喜鹊、麻雀等鸟类以及蛇等陆地爬行动物的天堂。据统计，园区内野生动物有80多种，其中国家级保护动物有白鹭、麻雀、獾、山斑鸡、鹌鹑、青蛙等。

鸡笼山国家森林公园规划总面积4 500 hm2，涵盖鸡笼山、如方山两个国有林场和部分集体林地。其拥有丰富的植被与野生动植物资源，山中遍布参天大树，活立木蓄积量超过16万m3。

2 存在问题

随着经济的迅速发展、人民生活水平的提高，森林旅游等人文活动加剧，森林公园在发展建设中无可避免地受到了影响。同时，因受当时认知和体制的限制，鸡笼山国家森林公园在管理和发展上也表现出滞后和无序。主要表现为：

2.1 林地权属混乱、林权矛盾突出

原有鸡笼山国家森林公园总体规划是1994年编制，规划图纸为对坡勾绘并据此计算面积，存在界线位移、面积误差较大，甚至错把农田、村庄、集体林地等划入的问题，导致林地权属混乱、林权矛盾突出。

2.2 缺乏专业管理队伍和机构

由于历史原因，森林公园缺乏管理协调机制，少有经费和人员保障，只是依靠原有的林场护林人员进行简单维护，不能切实发挥管理和保护的作用。鸡笼山国家森林公园作为和县重要的自然保护地，一直以来并未成立专门的管理机构。由于森林公园的管理涉及林业、旅游、水利、农业、环保、国土、交运等多个部门，各自管理重心不尽相同，难以形成合力，一旦发生破坏生态环境问题,只能在各自部门内部处理，治理力度明显不足。

2.3 原有总体规划粗糙简单缺乏合理性

当初在编制森林公园规划时，存在规划不合理、功能分区不完善、景点之间关联性不强等问题。国家级森林公园的主体功能是保护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化知识、开展森林生态旅游。鸡笼山国家森林公园原规划面积4 500 hm2，有一些是不应该纳入规划范围的。森林公园内的凤林禅寺、半月湖、高关气象树、香泉湖、龙潭洞猿人遗址等景点也未能有效形成旅游链。整个森林公园的功能和布局缺乏整体性、关联性，显得杂乱无序，也不能满足国家森林公园的功能和定位。

3 发展建议

为了更好地建设和发展森林公园，增加经济收入，应当在森林公园体制建设、功能、规划以及整体环境整治上下功夫，在不过多人为干预改变环境的前提下，顺应自然，利用自然打造特色景观。现就鸡笼山国家森林公园的发展、建设提出如下建议和思考。

3.1 科学合理调整森林公园界线

积极向国家、省级森林公园管理部门汇报沟通，尽快科学合理地调整森林公园界线。按照自然资源部和国家林草局《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》的要求，科学合理地区划调整经营范围，结合与生态保护红线衔接、自然保护地优化、森林公园勘界立标等工作同步进行，把过去误划入的农田、村庄、集体林地等，在此次区划调整中划出去。

3.2 加强生态保护和适度开发

严格保护森林公园的生态环境，坚持“严格保护、科学规划、合理利用、协调发展”的原则，把森林旅游开发建设严格控制在生态承载力范围以内，真正实现青山常在、永续利用。以鸡笼山的如方山为中轴线，东临碧桂园，西接褒禅山，前托孤峰突兀的鸡笼山，后倚一湖碧波的半月湖，打造精品景点。把周边已建的凤台植物园、鸡笼山枫林禅寺、龙潭洞猿人遗址、新科百草园、王店美好乡村、西村美好乡村等串联成线，打造森林公园亮点和品牌，进一步擦亮和县“省级森林城市”名片。

3.3 严格执法，坚决打击违法犯罪行为

按照国家林草局《关于做好林草行政执法与生态环境保护综合行政执法衔接的通知》规定：“对在自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的行政处罚”，实施主体为生态环境部门。森林公园作为自然保护地，其日常工作则由林业部门管理。这就需要政府建立协调联系机制，明确各部门职责，各司其职，对违法犯罪行为，一律严肃追究，严厉打击，使森林公园和森林旅游的规划、建设、发展走上法制化轨道。

3.4 加大森林公园建设和森林旅游开发的扶持

景区环境和景观资源的保护刻不容缓。重点抓好景区的道路、电力、通讯和安全等基础设施的建设[1]，建立完善的旅游服务设施和污水处理系统。加强对游客的管理，设立景点标示警示牌，杜绝破坏环境行为。将森林公园的建设与发展资金纳入地方财政预算。由于鸡笼山森林公园主要是由林场组合而成，人员主要还是原来林场的工作人员，其经营管理方式还是以前林场的栽树、护树、砍树经营模式，林场缺乏懂经营会管理的专业人才。同时还存在建设水平不高、发展不平衡、管理体制不顺、经营机制不活、基础设施薄弱等问题，制约了森林公园事业的持续发展和多种效益的充分发挥。必须进一步增强紧迫感、责任感，成立相应管理机构，切实采取有效措施，认真加以解决。

3.5 科学性布局景区旅游路线

鸡笼山森林公园目前的旅游者大多是自驾或骑行爱好者，选择一日游的居多。如何能让旅客最大限度地游览整个景区？这就需要优化旅游线路。笔者设计了几种旅游线路仅供参考：

户外运动线路：王店村（鸡笼山北麓步道）—凤林禅寺—南天门—三合坛，既能体会登山的快乐，又能领略农家文化。

生态观光线路：石杨碧桂园—高关气象树—龙潭洞遗址—半边月风景区—鸡笼山。

自驾观赏线路：西埠镇林海—至鸡笼山—王店村—高关气象树,沿丰乐古道驾车前行，两边美景尽收眼底[2]。

3.6 设计要突出自然景观和人文景观的结合

3.6.1打造主题生态文化

鸡笼山森林公园内的自然景观主要为地形、地貌以及寺庙，凸显鸡笼山的“陡、险、奇、灵”的特点，登高远眺，周边美景和滚滚长江收入眼帘。要把生态旅游和森林康养、休闲采摘等有机结合起来，同时加强区域旅游资源共享和合作，打造生态亮点。以鸡笼山国家森林公园和半边月水库的生态为特色，以禅宗文化、名人文化、名俗文化、半月湖浪漫爱情、美好乡村浓厚亲情和游戏林间的友情为内涵，以旅游为载体，整合文化和自然生态资源，推进鸡笼山、半边月水库以及周围美好乡村生态文化旅游发展。

3.6.2保护和培植景观树

在保护好现有名木古树的基础上，增加彩叶植物的种植，例如枫香、银杏、黄山栾树、红花檵木等，丰富树种，打造春季新叶嫩绿、生机盎然，夏季绿荫蔽日、清新秀丽，秋季果实橙黄、香叶绯红，冬季松针碧绿、不惧风雪的景象。整片保留树形优美、枝繁叶茂、色泽艳丽、深受大家喜爱的林班地块，让更多的游客和摄影爱好者来采风、摄影和休憩。