县级城市旧城改造更新路径的探索——以安徽滁州定远县为例

王智慧，李星银，董炳智 （合肥市规划设计研究院，安徽 合肥 230041）

1 总体要求

1.1 推进国家治理体系和治理能力现代化

新中国成立70多年来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党的十九届四中全会全面开启了国家现代化治理体系与能力建设新时代，空间治理体系是国家治理体系建设的重要环节，是实现人居环境高质量发展的重要路径。

1.2 空间治理体系的建立

推动空间治理、提高空间治理现代化水平必须坚持以生态文明为发展理念，必须坚持以人民为中心的价值导向，必须坚持以科学规划为空间治理手段，建立更加有效的区域协调发展新机制，统筹山水林田湖草系统治理，不断提升城乡建设和发展质量，营建高质量人居环境。

1.3 人居环境改善的实践

在当前城市发展进入重大转型的新时期、步入存量发展时代的背景下，顺应群众期盼改善居住条件的意愿，以“旧改”“棚改”为核心的旧城改造更新是改善人居环境的重要行动，是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要，是转变发展方式、提升城市治理能力的重要标志。

郡县治，天下安，一个县就是一个基本完整的社会，县级城市通过旧城改造更新对人居环境改善的探索，起到非常关键的承上启下作用，对县城及以上城市的空间治理作出完整和全面的先行先试。

2 定远县概况

2.1 区域位置

定远县地处江淮分水岭脊背，南依合肥、西邻淮南、北连蚌埠、东接滁州，近入南京都市圈、合肥经济圈，远融长江三角洲经济区，是皖东人口最多、面积最大的县。定远古有“境连八邑，衢通九省”之誉，现仍为中国南北要冲。京沪高速铁路、淮南铁路贯穿境内，京台高速公路横跨境内。

2.2 城市概况

定远县借助于便利的交通条件，本着谱写“三色定远”新画卷，展示“美好家园”新形象的目标一茬接着一茬干，实现了快速发展，2018年实现全年财政收入增长12.2%，全年地区生产总值增长9%，于2019年4月29日退出贫困县序列。2018年定远县城镇化率为41.40%，分别低于同期全国城镇化率59.58%、安徽省城镇化率54.69%各约18.18%、13.29%。定远县旧城改造更新应立足于欠发达城市发展水平，以体现突出短板，解决最紧迫的问题为更新出发点。

2.3 现状评估

定远县城是城市发展的起点，历经城池建立、鼎盛、平稳、战乱、衰败、停滞、重整等发展阶段，原有的古县城历史城区与历史遗存已难觅踪影。近十年的城市建设重点在新城区，老城区更新进展缓慢，但仍是城市的生活中心。

对定远县旧城存在的现状问题，从物质环境空间、人口社会资源和经济文化资源三个方面分区分类摸清旧城概况。旧城中存在的问题主要是道路交通、住区环境和服务设施三个方面，集中体现在小公园、小绿地、小广场、小停车场、小农贸市场的缺乏和分布不均等；在居住品质方面存在的问题主要是居住拥挤、品质有待提升，主要体现在住宅建筑密度大、住宅和其他性质的各类建筑混杂、住区道路路面损坏和公共停车无序、住区电力管线杂乱和垃圾收集随意、住区绿化空间被侵占和开放活动缺乏、房屋自身破败和住房质量水平不高等。

3 更新路径

坚持在国家相关政策下进行县城层面的改造更新实操，坚持政策导向找到依据，坚持问题导向立足现实。从定远县实际发展水平制定旧城改造更新目标，本着政策目标化、目标策略化、策略指标化、指标空间化、空间项目化的路径提升规划的实施性。

3.1 更新目标

定远县城旧城改造更新以持续推进棚户区、老旧小区改造为重点，至2020年切实持续形成一批有实效、有影响、可示范的“旧城改造更新”项目。至2025年结合开展保障性住房建设，基本完成县城集中连片的棚户区改造和拆迁、老旧小区改造，使群众居住条件得到明显改善，城市功能得到明显改善，城市品位得到明显提升。2025年以后，城市基础设施和公共服务设施条件明显改善，城市特色风貌彰显，人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，建设幸福定远。

定远旧城改造更新规划共涉及资金额总约25.36亿元，其中整治棚户区55处，估算改造更新资金额约11.30亿元，拆迁棚户区9处，估算改造更新资金额约13.40亿元，改造老旧小区16处，估算改造更新资金额约0.66亿元，通过拆迁腾挪空间土地收益约为11.26亿元。

3.2 实施路径

定远县城旧城改造更新实施拟从分区实施、分类实施、分年实施三大路径进行推进。改造更新计划清单以“图表结合”的方式进行控制引导，空间和数据相互对应，控制内容涵盖分区编号、项目名称、实施范围、实施规模、土地性质、覆盖户数、覆盖人数、建筑面积、改造方式、实施年份和投资估算等改造更新内容。

3.2.1 分区控制路径

分区控制的区域与城市总体规划中功能分区保持一致，体现延续性。东部商务旅游片区是新开发的区域，全部为拆迁。中部政府生活区毗邻老城区，是拆迁为主、整治为辅的区域。老城区则是以整治为主，拆迁为辅的区域，局部的拆迁主要是断头路打通、水系绿化提升涉及的棚户区。西部片区是以棚户区的整治和拆迁并重的区域，不涉及老旧小区改造，该片区不是城市发展的主导方向，项目计划在十四五末期予以实施。南部经济开发区是以棚户区拆迁为主的区域，既要立足于现有开发区的基础，也要向东南方向城际铁路交汇的区域优先拓展发展。

3.2.2 分类引导路径

根据定远县城改造更新实际规划拆迁棚户区、整治棚户区和整治老旧小区三个改造更新类型进行引导。拆迁棚户区的用地使用要和城市总体规划保持一致，要对拆迁居民做好异地安置、就近安置或者货币安置等意愿选择。整治棚户区和整治老旧小区，要遵从国家和省市相关整治技术标准，从完善基础设施、完善功能、修整建筑物、完善公建配套、适老化改造、绿色化改造、数字化改造等七个方面进行改造更新，保证人居环境的改善和生活品质的提升。

3.2.3 分年实施路径

结合县城近期实施事项和资金来源规模等进行分年度实施的策略，提升改造更新项目的可实施度。对每年度实施的项目类型、实施规模、资金来源、实施主体进行建议和引导，通过一图一表、图标结合的方式进行管控。2020年主要实施区域城市当前亟需开发建设的宁阜、合明、淮宁城际轨道交汇的东南区域，天河公园和植物园区域。政务区南部的何庄区域，老城区南城河公园区域以及开发区现状工业企业集中的区域这五个斑块。2021年在2020年基础上进行适度拓展，重点以两公园交融区域、政务区的顾村、南城河沿线以及开发区和老城交融的结合部。2022年则是以植物园西侧区域、政务区南侧的小黄村以及老城区和开发区交融区域。前三年的项目结合县城投资计划进行点对点的落实，实现开发计划和空间落实的相结合，可实施度比较大。后三年则是在前三年的基础上进行拓展和全覆盖，具有很大的机动灵活性。

3.3 配套功能植入

定远旧城改造更新着力于人居环境的改善和生活品质的提升，考虑到县城老城区建设密度较高，不宜于大拆大建的特点，宜以增补以“小公园、小绿地、小广场、小停车场、小农贸市场”为主体的五小工程服务设施。规划建议采取“见缝插针”“只拆不建”的手法对老城区片区增补“五小工程”，完善15分钟生活服务圈，共计规划布置3个服务中心、1个农贸市场、2个体育活动场地、6个停车场等设施的增补布局。

4 实施建议

规划在构建年度实施计划项目库外，选取了棚户区整治项目、老旧小区整治项目、停车场增补项目以及拆迁新建项目四个较为典型的示范项目进行引导，研究机制体制保障措施，制定更加细化的操作程序，争取国家政策扶持和项目的有序推进。

5 结语

定远旧城改造更新规划只是总体层面的纲领性文件，具体项目实施尚要根据顶层实际开发需求进行滚动实施、实时完善的优化调整，以绣花功夫久久为功，持续改善人居环境、提升生活品质，促进改造更新的高质量发展，推进城市治理体系和治理水平现代化。