廉政风险防控视角下干部廉政档案管理工作研究

刘会勋，李学慧，齐兴，李博彧，刘延伟

（河南中医药大学第三附属医院，河南 郑州）

0 引言

廉政风险防控档案是一项重要的工作，其在廉政风险防控中发挥着重要的作用。同时有效结合了廉政风险防控机制及廉政档案管理机制两方面，以权力主体为档案对象，记录廉政风险点，并将其作为档案的重要组成部分。在干部职责范围内，预防和控制措施等廉政表现[1]。它具有动态性、常规性和显性风险的特点，能够充分发挥风险的动态监测作用、增加风险压力等[2,3]。在信息化和风险复杂化的背景下，本文以风险社会理论为基础，研究了廉政风险防控档案的运行机制，为廉政干部风险管理提供了新的平台和路径。

1 干部廉政档案存在的问题及分析

1.1 缺乏统一、规范的制度

现阶段，大部分管理工作是指一般档案管理的一般制度和有关的纪检监察制度，但是没有具有规范性的管理制度来做保障。在档案的收集、整理、分类、装订和利用中，不可避免地存在着许多不一致和不规范的现象。另外，制度的缺乏也导致在资料收集上有一定的弊端存在，不符合软硬件管理标准，管理人员专业性不强。档案的原始记录和凭证价值与档案的质量密切相关。干部廉洁档案的不完整必然影响档案的利用。在清洁政府风险评估过程中，容易漏掉重要风险点或偏离对风险程度的判断，从而大大降低了干部清洁政府档案在清洁政府风险防控中的作用。

1.2 在管理中较为注重形式

在全面从严治党的大环境下，大力加强干部的日常监督工作，各级单位也都在逐渐建立起干部廉政档案，以实现干部政治部门和廉政部门在政府工作中的持续发展。但在具体的建立中存在注重形式的情况。例如，档案在收集与归档的范围上较为陈旧，并没有根据党的制度变化而有新的内容增加；鉴定环节薄弱，缺乏必要的档案资料真实性和完整性的考证，表现在档案资料的质量方面并没有进行深入的调查；同时分类上也不规范，资料分散、分割。分类不清等情况经常发生；缺乏主动性，多数情况下是被动接收档案资料。正式管理很难把这项工作付诸实践。清正干部档案管理要脚踏实地。夸张的工作作风会影响到档案的价值所在，导致管理失范[4]。

1.3 廉政干部档案动态性管理程度

补货不及时，利用率低。干部廉政档案中有着干部个人及廉政工作的相关资料。而在个人的行政权力行使及行政活动有所发展后，这些制度不断变化和丰富。也就使他们呈现出的是一个动态的趋势，且在行政权利执行的整个过程中都有体现。要想做好廉政风险防控工作就需要保证干部廉政档案的完整性及动态性。多部门建立的党风廉政档案，在不同程度上缺乏资料，是由于收集滞后造成的。一方面，纪检监察部门内部在信息交流上不畅通，形成的档案资料没有及时进行归档处理，使得信息出现脱节情况，档案内容得不到及时的更新；另一方面，干部廉政档案信息存在滞后性，自然会降低其利用程度。继而就会进入恶性循环。另外，在纪检监察工作中有些内容需要进行限制。但是，在使用方面没有明确的规定，只能参照有关规定执行，在一定程度上限制了使用范围，影响了使用率。

2 干部廉政档案管理的具体对策

2.1 完善相关的管理制度

在廉政干部档案管理工作中有效的制度是非常关键的，是对干部群众有效约束的行为准则，也是该项工作顺利进行的保障[5]。各级部门要从法律的角度建立可行的管理制度，并明确设立相关机构及职责，将标准进行细化并提出保存条件，规定使用范围。针对廉洁干部档案的保密性，制定详细的借阅制度，严格执行，提高廉洁档案的利用率。本文试图建立有效可行的干部廉政档案管理行为规范，逐步形成系统的保障体系。

2.2 增强纪检、监察人员和领导干部的廉政档案意识

干部廉政档案是一项重要的工作，只有充分地认识到这一点才能在实际中对这一管理工作给予支持的态度。纪检监察人员和领导干部都是廉政建设的重要档案材料。档案资料的完整性和质量与其密切相关。在思想上，要经常引起人们对干部廉政档案的各种关注。在日常工作中，要提醒人们协调配合廉政档案工作，积极按要求归档，树立廉政档案意识，把廉政档案工作纳入日常工作，成为廉政档案工作不可缺少的环节。把资料的收集整理工作转化为廉洁政府档案工作[6]。

2.3 开展廉政教育，搭建廉政风险评估的风险教育平台

诚信教育在营造廉洁自律的社会环境中是重要的途径，能够为干部廉政档案建立创造良好的环境，是预防和控制廉洁政府风险的重要措施。利用廉政档案的内容，通过多种形式的反腐倡廉教育，预防微观问题，对当前廉政建设工作的情况进行宣传，严格执行党的基本政策，引导干部能够意识到保持廉洁自律的重要性，从而能够做到严于律己。对领导干部进行警示教育，要营造良好的政治环境和清洁的工作氛围。

实现动态管理，构建廉政风险防控的风险预警平台。在风险防控工作中干部廉政档案是非常重要的一部分。若能够及时准确地把握住廉政风险点，就能够保证档案内容的完整性及最新性。首先，在动态管理中应对档案信息进行全面的收集，这是动态管理的基础，也是进行判断及评价的基础。干部廉政档案的内容有领导干部基本情况表、领导干部职务变动表、领导干部配偶子女配偶工作表、领导干部党风廉政责任制实施条例、党风廉政档案管理办法等。科技型政府建设，领导干部廉洁政策情况，领导干部个人重大事项报告制度执行情况。个人所得申报制度的执行情况、领导干部离任的审计情况和任职期间的经济责任审计情况需要定期更新。其次，在动态管理中应做好及时填写内容并做好实时监督。收集信息的过程中做好充填这一环节是关键。各组织应要求领导干部做到及时填写个人诚信情况。同时对这些资料进行及时的跟踪与归档处理，以有效提高对信息收集的数量及效率，保证所收集信息是真实的、完整的、及时的[7]。最后，廉政部门要做到内部与外部进行信息的沟通与交流，从而真正实现动态性的管理模式。信息共享是提高工作效率的有效途径之一，清洁政府信息也不例外。清洁政府档案的许多内容需要各部门的配合，以便及时归档。各部门通过日常工作，提高政府档案的清洁意识。档案所涉及的资料自然不易遗漏，更准确、及时地把握问题，调查廉政风险。

3 结论

干部廉政档案信息管理系统能够对档案信息进行综合性的分析及统计，形成一系列大数据对工作起到指导作用，从而为纪检工作的监督工作提供信息基础。在反腐倡廉工作中进行干部廉政档案管理是非常重要的。有效地将廉政风险进行预防和控制，做好党风党纪的建设工作，这也是非常重要的[8]。因此，在廉政风险防控视角下加强干部廉政档案管理工作的研究是必要的项目，能够有效地将廉政监督工作轨迹进行记录，从而推动廉政风险防控工作的开展[9]。