春潮涌动再扬帆——对海南自贸区（港）两周年观察的理论分析

青海

【背景材料】

两年前，海南站上了新的历史起点。彼时，三十而立的海南，面对新形势、新任务、新挑战和历史赋予的新的历史使命，又一次站在改革开放新时代的最前沿，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆。

转眼，两年已过。琼岛大地发生了哪些变化？

快——优化营商环境，筑巢引得凤凰来

极简审批、审批权限下放……这些词语对于中兴通讯三亚研究院研发中心负责人罗威来说，体会尤为深刻。

“栽好梧桐树，引得凤凰来。”哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。逐渐变好的营商环境成为增加海南吸引力的因素之一。两年来，海南自贸区先后开展7 次建设项目集中开工和签约活动，累计开工793 个，总投资超4 300 亿元。

活——制度创新活力显现，激发市场活力

“海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。”海南加快推进社会管理信息化平台建设，这个被称为2019年海南省委十二项制度创新“一号工程”的平台汇聚海量大数据，从而形成海上、岸线、岛内三道防控圈。在疫情防控期间，该平台一边建设一边迎考，依托海南省公安厅公安大数据平台数据资源优势，开发上线疫情管控功能模块，准确分析发现疑似病例和密切接触人群，从防输入和防扩散两个角度支撑疫情防控工作，发挥了巨大作用。

创新，仍在琼岛大地不断涌动。

通——落实开放为先战略，打造中国对外开放新高地

开放，离不开一个“通”字。2020年3月19日，一条印尼货轮驶入洋浦港30 个万吨泊位中的一个，该港正在启动的扩建工程将使万吨及以上泊数位超过100 个。外商投资成为海南经济发展重要力量。两年来，28 家世界500 强企业进入海南。去年，海南新设立外商投资企业338 家，增长一倍。

智——各类人才纷至沓来，聚全球智慧创新发展

“当前，海南正对标世界最高水平的开放形态加快建设自贸港，为海内外各类人才大显身手、施展抱负、实现梦想提供了千载难逢的机会。”3月31日，海南面向全球招聘2020年首批三万岗位人才。

强——经济结构不断优化，经济发展韧劲更强

现代服务业是产业发展的趋势，符合海南发展实际，海南在这方面要发挥示范引领作用。要瞄准国际标准提高水平，下大气力调优结构，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，形成以服务型经济为主的产业结构……这是习近平总书记给海南开出的“药方”。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度分析

1.坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，放宽和规范市场准入，加快构建开放公平的市场准入管理新体制。以法定机构形式探索设立了国际经济发展局、大数据管理局、博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局，优化管理服务。实行全国统一的市场准入负面清单，出台海南省产业准入禁止限制目录。

2.实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，优化营商环境，放宽市场准入，提高利用外资的水平。海南着力构建法治化、国际化、便利化的营商环境，探索创新贸易综合监管模式。

3.在新时代，继续坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，推动建设开放型世界经济。外商投资成为海南经济发展重要力量。实际利用外资连续两年翻一番。德国、加拿大等国家的外商直接投资海南实现突破。拓展国际市场见成效，服务贸易伙伴扩展至123 个。

4.要转变经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，助力培育开放型经济新优势，形成以服务为核心的竞争新优势，拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式。现代服务业是产业发展的趋势，符合海南发展实际，海南在这方面要发挥示范引领作用。要瞄准国际标准提高水平，下大气力调优结构，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，形成以服务型经济为主的产业结构。

5.坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，建设现代化经济体系。海南加大市县经济发展质量、发展后劲、创新发展以及生态保护、生态文明建设等方面的考核力度，督促市县加大经济结构调整和生态保护力度，降低对房地产的依赖。

二、从《政治生活》角度分析

1.我国正在深化机构改革和行政体制改革，深化简政放权，转变政府职能，由管理型政府向服务型政府转变。

2.我国政府具有组织社会主义经济建设的职能，加强市场监管和宏观调控，构建良好的营商环境。“栽好梧桐树，引得凤凰来。”哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。逐渐变好的营商环境成为增加海南吸引力的因素之一。两年来，海南自贸区先后开展7 次建设项目集中开工和签约活动，累计开工793个，总投资超4 300亿元。

3.政府依法行政，坚持民主决策、科学决策、依法决策，为海南的发展量身定制个性化发展政策。2019年12月，海南出台首份优化营商环境行动计划，紧密结合海南省自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设实际，对标世界银行2019年营商环境评价指标，提出一系列改善营商环境的创新、务实举措。

4.我国政府具有加强社会建设的职能。当前，海南正对标世界最高水平的开放形态加快建设自贸港，为海内外各类人才大显身手、施展抱负、实现梦想提供了千载难逢的机会。3月31日，海南面向全球招聘2020年首批三万岗位人才。

三、从《生活与哲学》角度分析

1.矛盾具有特殊性，要求我们具体问题具体分析，具体问题具体分析是我们正确解决矛盾的关键。企业集中的园区成为改革重中之重，进一步明确重点园区的功能定位和产业发展方向，总结推广“一园一策”，为园区量身定制个性化扶持政策。

2.坚持一切从实际出发，实事求是，把发挥主观能动性和尊重客观规律结合起来。海南出台首份优化营商环境行动计划，紧密结合海南省自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设实际，对标世界银行2019年营商环境评价指标，提出一系列改善营商环境的创新、务实举措。

3.社会发展是在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动中实现的。海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力。

4.事物的发展是前进性和曲折性的统一。海南全岛建设自贸港，发展机遇前所未有。与此同时，海南也面临复杂的出入岛管理实际和各类船舶的管控风险。

5.人是社会历史的主体，是社会实践的主体，人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。习近平总书记在讲话中指出，“事业因人才而兴，人才因事业而聚。”“海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才。”海南实施“探索建设自贸港”专题系列境外培训项目，已经组织了13 批次干部赴新加坡、荷兰等地，学习借鉴自由贸易港建设成功经验。

【跟踪训练】

1.近年来，海南坚持以制度创新为核心，已相继发布六批共71 项制度创新案例，涉及行政管理体制改革、知识产权保护、金融、产品交易、人才、机构改革创新、医疗等诸多领域，多项为“全国首创”。行政管理职能与流程不断优化，对全省85%的政务服务事项实行“不见面审批”。从《政治生活》角度看，材料体现了政府 （ ）

①不断深化行政管理体制改革，提高了行政效率

②“不见面审批”便民利民，职能范围缩小，更好地提供服务

③创新监管方式，深化简政放权，加快建设服务型政府

④具有加强社会建设的职能，注重民生问题的解决

A.①② B.②④

C.①③ D.③④

2.现代服务业是产业发展的趋势，符合海南发展实际，海南在这方面要发挥示范引领作用。要瞄准国际标准提高水平，下大气力调优结构，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，形成以服务型经济为主的产业结构。这是习近平总书记讲话中给海南开出的“药方”。该“药方”给海南提高经济发展质量的启示是 （ ）

①加快发展现代服务业，筑牢现代化经济体系的基础

②着力培育经济发展新优势，培育贸易新业态新模式，加快转变经济发展方式

③坚持开放发展，以“一带一路”为重点，努力发展更高层次的开放型经济

④坚持创新发展，不断优化产业结构，形成以服务业为优势的经济发展新模式

A.①② B.②④

C.①③ D.③④

3.2019年12月，海南出台首份优化营商环境行动计划，紧密结合海南省自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设实际，对标世界银行2019年营商环境评价指标，提出一系列改善营商环境的创新、务实举措。企业集中的园区成为改革重中之重，探索“一区多园”发展模式；进一步明确重点园区的功能定位和产业发展方向，总结推广“一园一策”，为园区量身定制个性化扶持政策。从方法论的角度看，材料中的措施体现了 （ ）

①物质决定意识的观点

②以实践中制定的行动计划为出发点认识和改造世界

③一切从实际出发，实事求是

④具体问题具体分析

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

【答案与解析】

1.C 材料强调的是政府简政放权，简化行政审批程序，提高行政效率，建设服务型政府。②说法错误，政府职能是法律规定的，不能扩大或缩小；④与题意无关，材料未涉及政府加强社会建设职能的履行。

2.B 材料强调结合海南发展的实际情况，不断优化产业结构，坚持创新发展，形成以服务型经济为主的产业结构，②④正确且符合题意；①说法错误，筑牢现代化经济体系的基础是大力发展实体经济；材料中并未涉及“一带一路”，③排除。

3.D 题干要求从方法论的角度看，物质决定意识是哲学原理，不是方法论，①排除；②说法错误，认识和改造世界应从实际出发，不能以计划为出发点；海南出台首份优化营商环境行动计划，紧密结合海南省自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设实际，体现一切从实际出发，实事求是，具体问题具体分析，③④符合题意。