“十把金钥匙”开启集体增收路

宣浙燕 郭 明

近年来，浙江省诸暨市高度重视村级集体经济发展，着眼增强村集体自身造血功能，先后出台《村级集体经济消薄攻坚战三年行动计划》《关于诸暨市村级集体经济消薄攻坚的补充意见》，形成了基金分红、产业发展、土地入股、资产盘活、物业经营、服务增收、乡贤反哺、村企结对、村企BOT、金融支持等10条集体经济增收路径。2019年，全市村集体经济总收入10.4亿元，经营性收入30万元以上的村占比86.3%，计划到2020年全面消除年经营性收入30万元以下薄弱村。

一、基金分红。2013年，该市市镇村三级分别出资，其中财政切出2.6亿元专项资金，共筹资4.04亿元，以60万元为一股，共同筹建村级集体经济发展基金，基金主要投资于政府融资平台，获取利息收入。实行基金股份动态调整，每年安排前三年经营性收入稳定在50万元以上村退股，落实经营性收入30万元以下的村参股，2019年，参股村达377个，占总村数的79.2%，总股数516股，实现经营性收入30万元以下村全覆盖的同时，120个村参2股以上，每股分红7.5万元，参2股的村每年将有15万元的稳定分红收入。

二、产业发展。村集体利用土地、湖畈、环境、文化等各种资源优势，大力发展现代农业、特色产业、旅游项目等。如五泄镇十四都村打造“荷文化”主题休闲观光景区，通过推出荷花节、荷花宴和莲子酒等“荷系”菜肴，去年游客超7万人次，村经营性收入达62.07万元。赵家镇东溪村依托“3A级景区村”打造“古榧奇姿、林茂树古，佳果名茶、阶梯十景”等景观，发展榧乡风情生态休闲旅游，去年游客超20万人次，村经营性收入达35.96万元。

三、土地入股。村集体组建土地股份合作社或专业合作社，引导农民以土地承包经营权入股，由村集体实行集约化经营，增加集体经营收入。如山下湖镇解放村1035户农民于2015年将2000多亩土地经营权委托村股份经济合作社，由合作社统一流转给浙江米果果生态农业有限公司，实行“保底收益+赠送10%股份+利润分红”模式，村集体每年增收100多万元，农户每年每亩分到600斤稻谷，由合作社按当年国家收购价折现支付给农户，确保每亩每年不低于1000元收益，实现了集体、农户、企业三方共赢。

四、资源盘活。通过山林田地湖公开发包、农房激活等方式，盘活农村闲置资源，增加村级集体经济收入。如浣东街道萝山新村8个鱼塘公开招投标，承包费从原来每亩仅350元，增加到最高1200元，村集体增收101万元。店口镇牛皋社区经公开招投标，投资450万元将闲置老菜场改造提升为标准农贸市场，每年村集体增加收入80万元左右。大唐镇柱嵩村股份经济合作社将闲置的老厂区承租给大唐镇人民政府用于打造“袜艺主题广场”，租期10年，村集体每年增收100多万元。

五、抱团联建。由市、镇（街道）统筹，对区位条件差、发展空间受到限制的村，突破镇域和村域限制，跨区域在开发区、小微园区抱团联建物业项目，获取稳定的物业租赁收益。立项抱团联建（购）项目18个，受益村195个。如枫桥镇屠家坞村、马岭村、四联村、东三新村4个村，于2017年筹得1600万元启动资金，联合组建诸暨市东三汽配产业发展有限公司，在枫桥镇智创工业园区拍得10亩土地，联建标准厂房出租给“低小散”家庭汽配加工户，预计每年实现物业租金收益100万元左右。

六、服务增收。发挥村集体服务承接功能，承接绿化养护、河道保洁、垃圾分类等劳务服务。如暨阳街道安家湖村将生活垃圾分类工作与村沼气站的运营相结合，与街道办事处签订合作协议，安家湖村负责清运周边14个村的厨余垃圾并作资源化处理。街道办事处每月向安家湖村支付垃圾清运、资源化处理费用6万元。安家湖村不仅节约了购买沼气发酵的原料费用，每年除去垃圾清运成本还能增加经营性收入60余万元。

七、乡贤反哺。通过村外出创业成功人士牵线搭桥、投资捐助、认购认建等方式，为本村引入资金、项目，促进村级集体经济增收。如大唐街道上下文村于2010年投资建设有机蓝莓产业园，经多方联系，本村乡贤杨曙方出资2000万元成立公司，负责蓝莓的销售和深加工。蓝莓产销两旺，上下文村集体经济收入从2009年的不足10万元，到2019年超130万元，成为远近闻名的富裕村。

八、村企结对。开展“百企结百村、消灭薄弱村”专项行动，32家企业成功结对11个山区镇乡的32个薄弱村。如马剑镇石门村、庆丰和村抓住村企结对契机，与万安集团、军联铜业、风帆管业达成首批总额10万元的农产品销售协议，石门村出售翠冠梨1万斤，其中万安集团购买5000斤，军联铜业、风帆管业各购买2500斤；庆丰和村出售西瓜2万斤，其中万安集团购买10000斤，军联铜业、风帆管业各购买5000斤。

九、村企BOT。即项目产权为村集体所有，吸引私营企业参与设施建设经营，项目到期后无偿移交给村，实现村企共赢。2012年，浣东街道曲陶阮村通过公开招标，将30亩保留用地出租给浙江宏越企业发展有限公司，租赁期40年。由该公司出资在保留地块上建造东远装饰市场，每年向村集体上交租金80万元，且租赁费每5年递增20%，租赁期满后，保留用地上的不动产无偿移交给曲陶阮村，村集体既有稳定租金收入，又增加了固定资产。

十、金融支持。该市与农商银行达成合作协议，创新推出“富民贷”贷款，用于美丽乡村建设、村级基础建设投资、置换民间借款等，贷款利率按基准利率执行，贷款额度最高为500万元，已向195个村发放贷款。如枫桥镇屠家坞村、马岭村、四联村、东三新村4 村联建标准厂房，贷款400万元，确保了项目顺利启动。同时，结合农村集体产权制度改革，以“产权+信用”形式发放农房、农林、集体经济股权等抵押贷款，累计发放各类产权贷款6070户、贷款余额7.78亿元，有效地解决了村级集体经济融资难筹资难的问题，助力薄弱村实现快速增收。