增强集体经济活力 服务乡村振兴战略

彭树强

农村产业兴旺、农民生活富裕是实施乡村振兴战略的重要基础和强力支撑，大力发展好集体经济，在改善产业结构、搞活地方经济、增加就业和财税、助推脱贫攻坚等方面意义凸显。笔者结合河北省唐山市发展壮大集体经济的探索实践，对增强集体经济活力，服务乡村振兴谈谈如下看法。

一、重新评估各业承包合同价值。按照河北省委农办、唐山市委农办文件要求，开展清理规范农村集体经济合同专项行动，到2020年3月底对全市农村集体各业承包进行全面摸底核查，分类处理并组织实施：对挤占、强占村集体机动地或其他资产、资源的，由村集体依法收回或按程序发包租赁；对长期欠缴承包租赁费的，要依法催缴，拒不缴纳的，在继续追缴的同时，依法解除合同并重新发包租赁；对低价承包、违约承包等显失公平的，通过协商进行适当调整或按有关政策重新评估审核；对新收回的集体土地，按照市场价格重新进行发包，明确租金增长方式，依法确定发包年限，确保村集体收益最大化。督促镇乡（街道）、村对长期恶意拖欠承包费的，加大追缴清欠力度，保障集体经济收入不受损失。

二、促进“四旁”闲置土地开发与增值。各村要结合不动产登记确权，明确路旁、渠旁、沟旁、宅旁“四旁”资产资源的产权归属，属于村集体的资产收益归农村集体，属于镇、村、农户合资合作的资产，制定收益分配办法或章程，确定各方的权利，明确各方利益分成。相关村按照村情民意，以单独、合伙入股或投资分利的形式，对“四旁”的留白、隙地进行统一规划，多方筹资，按计划、分步骤进行开发利用，宜林则林，宜果则果，宜商则商。通过植树造林或其他经济作物美化村周环境，拓展绿化面积，增加集体收入。也可以将村集体预留地、留白地、空隙地等发包出租，收取承包费。

三、促进废弃地有序开发与增值。对废弃窑厂、坑塘、沟渠进行连片开发整理形成的新的复耕地和商业用地，经土地确权明确权属后，村集体可以通过承包、转包、出租、入股等方式向农民合作社、农业种植大户等新型经营主体流转，流转费用归村集体所有。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，支持符合规划、有条件的村庄，通过整村新建或联村合建等形式，有序进行土地整理和村庄整治，在优先保障农民安置和生产发展用地的前提下，依靠置换出的公共用地进行商业开发增加集体收入。

四、促进沉睡资产盘活利用与增值。在全面清理核查村级资产、负债和所有者权益基础上，将闲置的集体资产，通过入股或有偿转让等形式，与发展状况良好的企事业单位合作经营，收取合作收益或取得分红，实现集体资产的保值增值。城市周边、乡镇政府驻地的村庄，盘活村属闲置房屋、机械、设备和农业设施等闲置资产，通过有效开发和综合利用，探索集体资产自主经营和入股等形式增加集体经济收入，也可以通过市场化运作的路子，创建实体经济组织、发展商贸物流业、仓储、现代服务业等一二三产业联合体，多方增加集体收入；远离城镇边远山区村庄，用好用活国家土地增减挂钩政策，通过土地复垦耕地来置换城市郊区的商业用地获得经济补偿。

五、促进商业用地转换、开发与增值。鼓励村集体在符合土地利用规划、用地政策和镇村建设规划的前提下，通过开发利用依法取得的存量集体经营性建设用地，依法依规转换成商业用地，用来兴办商业店铺、集贸市场、仓储设施、车间厂房等，通过发包、出租、拍卖经营，获得经济收入。倡导村集体通过“支部+公司+农户”的形式，组建各类生产、生活资料市场和车库泊位等物业服务业，增加集体财产物业和服务收入。

六、兴办合作组织，发挥服务价值。城区周边村、园区毗邻村、社区附近村自然资源匮乏，鼓励支持村集体利用信息畅通、城市服务经验丰富的区位优势创办产业协会、专业合作社、服务组等经济合作服务组织，为农户提供技术指导、信息传递、物资供应、辅导培训、市场营销、广告宣传等经营性服务，通过收取服务费发展壮大村级集体经济。提倡有条件的村在村民自愿的基础上，以自有资金或合资入股形式组建社区服务及其中介机构，成立以建筑装潢、环卫保洁、园林绿化、商业物流、餐饮服务为主要内容的专业服务团队。村集体可以通过上述组织提取服务费和管理费及其入股分红，解决集体由于资源匮乏收入递减的问题。

七、托管农业生产，挖掘潜在价值。根据村庄布局，以农业生产为主要收入来源的乡村，在尊重农民意愿的前提下，鼓励村集体购置大型农机，发展土地托管经营，村集体按照协商价格收取托管服务费，增加集体收入；引导村集体领办创办信息、技术、营销等各类服务实体，在规范签订合同、约定服务内容的前提下，收取相关服务费作为集体经济收入；支持村集体利用自然环境、文化和生态资源，成立民俗景点、文化客栈、“农家乐”“采摘园”、农耕体验等乡村旅游、生态休闲观光农业和健康养老产业托管服务社，支持村集体通过创办托管服务社、便民服务店或劳动服务队等，开展农业生产产前育种、产中管护、产后晾晒、电商销售等一条龙服务。

八、鼓励其他业态增收实现资产价值。鼓励村集体通过产权制度改革，以股份制形式成立股份公司、合作合资企业，参股经营稳定、效益较好的企业，对于具备条件的，鼓励村集体利用建设用地通过招商引资或集体投资进行工业园区、商贸园区、交易市场等建设。扶持有条件的村集体搭建“龙头企业+电商+村股份经济合作社+农户”的区域社会化农业合作综合服务平台，积极开展农产品深加工、延长产业链、提高附加值。以规模化、专业化、标准化为取向，重点实行统一生产规程，统一管理模式，统一品种种养，统一渠道销售，统一动植物疫病防控。