扎实推进促效率绿色认证得助推

■ 王艳菊 吴 穷 陆 静 李世忠

《上海市乡村振兴战略实施方案》提出,实施“绿色田园”工程，实施都市现代绿色农业发展行动计划，并明确建立以绿色生态为导向的制度体系，积极促进农业由增产导向向提质增效转变，加快农业向优质化、特色化、品牌化方向发展。为提高闵行区绿色认证率，区农业农村委动员精干力量蹲点指导，加大政策倾斜力度，梳理重点攻克难点，真抓实干，推动绿色农产品认证率较上年有明显提高。截至2019年5月，全区绿色食品获证企业24家，其中粮食13家，果品4家，蔬菜7家；获证产量12038吨，其中粮食4347吨，果品508吨，蔬菜7183吨；认证面积11524亩，其中粮食9383亩，果品480亩，蔬菜1661亩。绿色认证率（分母参照2017年区地产农产品产量77459吨）为15.54%。与2018年底相比，绿色食品获证企业数增加14家，获证产量增加7557吨，认证面积增加5465亩，分别增长2.4倍、2.7倍和1.9倍。

一、领导重视，确保人力资源全面推进绿色农业发展

区农业农村委主要领导亲自抓，逢会必讲绿色田园、绿色认证，全委上下统一了思想、统一了认识，按照“应认尽认”“简单-复杂”的原则，从服务端发力切实投入到发展绿色工作中。

（一）建立队伍，分工落实

在区农业农村委的指导下，在委属相关单位的配合下，建立了绿色认证蹲点指导队伍，由区级驻场指导农技人员22人、街镇指导员兼检查员12人、企业内检员22人组成，共56人，形成上下联动的绿色认证驻场指导队伍。针对该指导队伍，召开了绿色认证驻场指导专题培训会，会上针对认证过程中的重点难点，认证科负责人进行了培训指导和答疑解惑。对第一批22家申报绿色认证的农业企业进行分工，由区级农技人员22人进行一对一蹲点指导。

（二）交流进展，明确任务

为推进绿色认证工作，进一步督促掌握驻场企业现状及绿色认证进展情况，组织召开蹲点人员专题交流会。会上，蹲点人员交流汇报了蹲点企业基本情况及近期指导申报绿色认证工作进展。针对蹲点人员提出的问题及疑惑，认证科负责人一一作了解答和指导，进一步明确了驻场蹲点人员任务：一是宣传市、区相关补贴政策；二是说明认证要求和标准；三是指导田间档案填写；四是指导仓库管理；五是检查场容场貌。

（三）齐心协力，效果明显

在区农业农村委主要领导亲自抓、农业科科长牵头做等强有力的组织保障下，蹲点人员工作努力，绿色认证驻场指导工作效果明显。一方面，加大了政策宣传力度，通过与企业负责人多次面谈，使其更加重视绿色发展。另一方面蹲点人员通过实地检查及督促，加快了绿色认证资料整理及修改进程。经过半年的驻场指导，现已摸清22家合作社基本情况，14家已成功上交申报材料，其他正在克服困难创造条件。

（四）深度调研，挖掘潜力

为进一步挖掘申绿潜力，对尚未申报绿色认证的50家农业企业进行深度调研。经过为期1个月的调研，经汇总分析，将尚未申报绿色企业分为以下三种类型：一是愿意申报，也符合绿色认证条件；二是经过适当调整，可以达到申报要求；三是条件不符合不能申报绿色。经专题会议讨论，将第一、二类企业进行了任务再分配，区级农技人员一对一到企业进行蹲点指导。

二、政策引导，宣传实施到位激励推动绿色认证

为进一步推进本区绿色农业发展，闵行区农业农村委在制定新一轮政策时加大了扶持力度，通过加大扶持和宣传力度，提升绿色食品主体申报积极性，激励推动绿色认证。

（一）充分调研，制定政策

为助力推进绿色农业发展，区农业农村委在制定新一轮政策时，经过多次调研和讨论，了解企业实际情况和需求，把“三品”农业政策补贴重心倾向于绿色和有机，制定闵行区农业政策《关于落实乡村振兴战略促进都市现代绿色农业发展和农民长效增收的工作意见》《关于落实2019年闵行区都市现代绿色农业发展和农民长效增收扶持政策的通知》，把各项农业补贴与绿色和有机认证相挂钩，有效激发了生产主体申报的积极性。

（二）加强宣传，有效落实

区农业农村委新一轮政策宣传形式多样，持续不断。一是大会小会，领导重视，政策制定前的几轮调研会上，主要领导多次强调绿色认证与政策挂钩。二是驻场蹲点人员面对面宣讲，日日讲、月月讲，提高了企业负责人重视度。三是开展补贴政策专题宣传，年初组织开展了农业生态与安全－“三品一标”认证奖补专项政策实施宣传会，对实施细则进行解读。

三、强化调研，梳理重点难点加速绿色申报进程

在全区规模化种植企业中摸底调研，梳理分析粮食、蔬菜、果品规模场绿色申报可行性情况，梳理重点难点工作，分析阻碍认证率提高的因素，能及时对申报企业存在的问题结合企业实际提出相应建议或解决措施。

（一）注重基础调研，为申报绿色食品提供依据

区检测中心在全区规模化种植企业中开展多次摸底调研，按照中国绿色中心《关于进一步严格绿色食品申请人条件审查的通知》等绿色申报中申报主体生产规模、资质条件、生产环境、生产管理、质量控制措施等软、硬件条件要求，逐一梳理分析粮食、蔬菜、果品种植规模场绿色申报可行性情况，结合种植方式、品种结构等“简单－复杂”的原则，为近年计划申报绿色食品提供了依据。

（二）加强资质预审，为申报绿色进程有效提速

在配合市中心认证科开展绿色申报资质审查前，区检测中心对各街镇上报计划绿色申报企业的基本情况进行摸排和筛选，与市中心绿色申报要求保持高度一致，从严审查企业是否具备申报主体条件、申报产品是否在申报目录范围内、申报面积是否符合申报规模、申报产量是否符合实际、质量管理控制措施是否落实到位、投入品使用是否规范等等。确保市中心进行资质审查时一次性通过，有效加快了绿色认证申报进程。

（三）强化认证指导，为申报绿色企业做好服务

落实认证指导专员对接各申报企业，开展认证指导工作，督促申报企业在产品成熟期前3个月递交申报材料。区级认证指导专员对申报材料的完整性、规范性、一致性进行审核。对不符合要求的材料由街镇返退给企业进行补缺或修改，由此促使街镇督促企业将绿色食品申报要求和标准真正落实到日常生产管理中。

为防止出现审核人员“眼错”现象，采取交叉互审的方式进行，发现疑问后共同探讨和请教市中心老师解决，通过取长补短既促进专职人员业务水平提高，又提高工作效率，企业的申报进程也得到有效提速。□