立足政治建设， 全面提升权力监督的水平和层次

周睿志

《习 近平谈治国理政》第三卷，把近3年来习近平总书记带领全党和全国各族人民建设中国特色社会主义事业的基本经验进行了充分汇总。认真学习本卷的篇章，不仅对于理解国家治理各个层面的内在逻辑富有启发，而且对继续推进国家治理各个领域的事业也大有裨益。在权力监督的领域，本卷也包含着具有重大指导意义的篇章。《一以贯之全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督》一文，为中国权力监督事业的新发展指明了方向。

该文记载了习近平总书记在中共十九届中央纪委四次全会上的讲话要点。它总结提炼了十八大以来从严治党所取得的重要经验，并在这些经验的基础上，提出了一系列新的概念和新的命题，促使中国权力监督事业迈上了一个崭新的阶段。具体说来，在这篇讲话中，习近平总书记把政治建设和权力监督有机融合，使政治建设成为权力监督的深层目标，大大丰富了权力监督的内涵，有力提升了权力监督的层次。它使权力监督从一种“业务”性的具体工作，上升为一种“政治”性的建设事业。

以政治建设作为权力监督的深层目标。权力监督具有不同层次的目标。在基础的层次，权力监督的目标是对贪污腐败的抑制。对于社会经济急剧变化的转型国家来说，往往需要通过巨大的决心和努力，才能有效抑制贪污腐败的滋生与蔓延。抑制住政治上的贪污腐败，方能稳定民心、维持社会秩序安定。为此，严厉打击贪污腐败和努力防止权力滥用，成了监督的最直接任务。对于当代中国而言，经过十八大以来的反腐败斗争，基础性的目标实现了，反腐败取得压倒性胜利。

在此关头，习近平总书记为权力监督设定了更高层次的目标。总书记指出：“维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。纪检监察机关要带头加强党的政治建设，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。”

权力监督不仅要着力于反腐败，还要努力推动党的政治建设、促进中国政治发展。从总书记的讲话中我们看出，权力监督只有既实现反腐败的基础性目标，又实现促进政治建设的深层次目标，权力监督才能与整个政治体系的发展演进彼此协力，从而实现从严治党、权力监督的可持续性。把政治建设当作权力监督的深层目标，加强了监督事业与政治体系的有机关联，反过来，它也为反腐败活动提供了坚实的政治保障。

找到权力监督的新抓手。在反腐败、惩治违法违纪这些“业务性”领域，权力监督已经有一些方式方法，比如，依赖人民群众、高度重视来信来访，对抓住的违法犯罪线索挖深挖透、反腐败无禁区等等。现在，权力监督进入到“政治性”领域、要实现政治建设这一深层目标，应该从哪里着手呢？习近平總书记明确指示：“要强化政治监督保障制度执行，增强‘两个维护的政治自觉。”“两个维护”即是监督机关展开政治监督、推进政治建设的有力抓手。通过对“两个维护”的监督保障，权力监督能产生促进国家治理体系上下贯通、维护中央决策部署充分落实的政治效应。这意味着，权力监督不仅具有了深层次的目标，同时也具有了与之相互匹配的手段。

把监督嵌入国家治理，让监督为国家治理赋能。严格监督能为国家治理进行强大赋能。对于这点，习近平总书记有着深刻的把握：“要继续健全制度措施、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。”

比如，在脱贫攻坚领域，通过整治形式主义和官僚主义，通过整治人民群众身边的“微腐败”，推进脱贫攻坚的决战胜利、实现全面建成小康社会的战略目标。

党和国家治理体系是一个组织化的实体，这个实体拥有丰富的子系统和漫长的权力运转链条。它如果要有效运转、充分实现预定功能，就需要组织结构保持健康、系统内部保持顺畅。从这个维度说，监督作为党和国家治理体系的一个有机部分，它是这个体系的守护神，为国家治理赋能增效，为政治发展保驾护航。（作者系北方工业大学“反腐败法治研究中心”执行主任）