中小型塑料企业环保评估对策研究

李秀君 史志梅

摘  要：乡镇企业对于提高基层生活水平、提高就业起到重要的作用也是国家经济发展的重要组成部分，但在环保方面潜藏着某些治理危机。以环保评估为切入点，以某乡镇塑料产业为例，深入分析环保评审中存在的问题，促进基层企业环保达标，提高企业的环保治理水平，促进产业的优化升级，提升乡镇治理体系的改革和完善。

关键词：塑料产业  环保评估  对策  基层治理

中图分类号：X38           文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）07（c）-0099-03

Study on the Environmental Protection Evaluation of Small and Medium Sized Plastic Enterprises

LI Xiujun*  SHI Zhimei

（Liuguanzhuang Town People's Government， Ju county， Rizhao Citg， Shandong Province，Rizhao，Shandong Province，276512 China）

Abstract： Township enterprises play an important role in improving the basic level of living and employment， which is also an important part of national economic development. However， there are some governance crises in the aspect of environmental protection. Taking the environmental protection assessment as the starting point， taking a township plastic industry as an example， this paper analyzes the problems existing in the environmental protection assessment， promotes the environmental protection standards of grass-roots enterprises， improves the environmental protection management level of enterprises， promotes the optimization and upgrading of industries， improves the reform and improvement of the township governance system.

Key Words： Plastics industry; Environmental protection assessment; Countermeasures; Local governance

鄉镇组织相应国家号召，落实国家生态环境政策，实施了一系列行动，比如大气污染防治行动，水污染治理、蓝天保卫战等，取得了显著的成效。以乡镇塑料产业为例，研究在生态环境治理中如何进行有效的管理[1，2]。一方面，塑料产业是该乡镇的支出支柱产业，对该乡镇的综合收入做出了突出贡献，关系乡镇的平稳运行和经济发展。现有塑料经营业户3000余家，其中28家为规模以上企业，26家企业拥有自营进出口权，产值约占全国的1/5;另一方面，对照国家政策和上级部门要求，该乡镇的塑料产业环境问题突出，社会关注度高、群众反映强烈，急切需要进行治理，以推动塑料产业的转型升级。

1  存在的主要问题

（1）环保专业人才缺乏。很多地方政府特别是基层政府普遍感到环保人才的缺乏，很多是退伍军人、其他专业毕业生等，环保技术的基础知识比较薄弱。另外，基层环保部门业务能力建设相对滞后，编制人数较少或者未设置独立的环保部门，但由于环保技术涉及生物技术、化学等专门知识，环保检查时，基层人员大多关心“数据”，而对于为什么会出现这样或者那样的问题并不清楚，因此企业就存在漏报、瞒报或谎报的情况，导致环保治理流于形式。

（2）环保评估达不到要求。大部分企业不符合土地规划，缺乏用地手续，导致环保评估手续无法办理;部分企业的安全距离不达标，距离居民区、学校等距离过近，不能达到环保要求的安全距离;存在未批先建的情形，不符合产能要求，也缺乏环评手续，因而需要缴纳罚款才能办理环评手续，因而导致了办理的主动性和积极性。

（3）环保评估的新难度。根据国家环保要求，新办理的环保评估手续需要寻找替代源，而由于受总量的限制，因而下一步的环保评估具有新的难度。

（4）环保设备利用不充分。一方面受到塑料产业人才的制约，大多数是家庭式、作坊式的散户组成，影响了该产业设备的进一步升级;另一方面，缺乏对专业设备的认知，一些安装环保设备的企业还未能有效地使用设备，客观上也造成了环评的不合格。

（5）环保评估缺乏有效指导。环保评估是专业性很强的活动，需要专业公司的指导和参与，因而如何有效地衔接第三方环保评估公司也是制约环保进展的重要方面。

2  企业分类治理及其坚持的原则

根据国家、省、市有关法律法规和政策规定，在采取停产措施的基础上，坚持“标本兼治、疏堵结合、分类整治”的原则，实施分类的整治处理，积极推动塑料企业环保评估和转型升级。

（1）取缔类企业。不符合各类规划的，比如土地利用规划、乡镇总体规划和其他有关规划;不符合国家、省、市产业政策，属于淘汰落后产能的;不符合塑料行业准入（规范）条件的;污染物无法稳定达标排放或无相关治污措施、整治无望的;在生态红线管控区内的建设项目等等。

（2）整治类企业。对不属于取缔类，经整改后能够达标的，此时需要完善企业手续，达到整治标准或者目标，然后进行环保评估。新建、改扩建塑料制品行业建设项目选址须符合环境功能区划、主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划，应符合相应的行业发展规划。

（3）混合类型的企业。要加强服务工作，科学的引导，企业需求的一定服务，企业不需求的也不干扰企业，理清企业和政府管理的关系，扎扎实实地促进环保企业的自组织运行。

3  采取的主要措施

3.1 形成企业—政府—社会公众多主体参与治理的新格局

多中心治理采取整合政府、企业和社会公众多主体的参与，多主体彼此资源写作、沟通交流，形成合力对塑料产业或公司进行治理，这种治理以服务为导向，以满足环保要求为目标，以相互信任为基础，体现多方共赢的社会管理模式能够有效地提高治理的效能。环保管理或者稽查涉及部门众多，由工商管理、土地资源或规划、税务、公安等相关部门的协同治理，以此各部门要通力合作，实现环保事业的共赢。

3.2 形成多元共治局面

形成政府、社会及塑料企业各方主体的良性互动，利用环保法律关停或取缔不符合环保要求的塑料企业，对于整治类企业在治理满足要求后，及其获取环保评审，对于圆满完成环保要求，加大环保投入的企业，强化激励措施，注重企业环保的补助，以上治理手段形成多元共治的局面。

3.3 政府加大资金投入

从源头上加强治理，企业改扩建要满足各类规划要求，政府加大投入的同时，积极引导企业在环保领域的投入[3-5]，以形成良性的循环，最终提升生态治理水平，从根本上解决塑料企业环保的治理问题。

利用好国家各项环保基金，统筹安排，有效推进。即按照国家的专项环保治理，又要按照规划实施常态的环保治理，层层推进，共同创造环保事业的进步。政府也要配套各项环保基金，并落实到实处。

3.4 加强环保人才队伍建设

对于已经从事环保管理的基层人员，采用传帮带、业务培训和短期进修等形式，尽快提高环保专业素质，对基本的环保技术能灵活运用，切实保障环保管理落到实处。

对于将引进的环保专业人才，要加强考核和管理，切实保障环保人员的待遇水平，环保稽查属于责任心较强的环节，因此要加强专业环保人才的管理。

加强基层环保人员的激励措施。基层环保人员任务重，所涉及的企业具有浓厚的“家乡情”，一方面是税收的主要來源，另一方面也具有老乡般的感情，因此地方政府要制定合理的激励措施和保障机制，有效地推动环保管理人员的积极性。

强化环保管理人员的处罚措施。在激励的基础上，明确环保管理人员管理不当的处罚或者批评，有则改之无则加勉。

3.5 加强前端—过程—绩效的管理

把宣传环保意识和理念作为基层环保部门重要的任务，使得非环保行为不出现，即加强前端管理。

环保问题出现以后，强化管理和疏导，分层次、分等级进行治理[6]，使得非环保行为及时遏制住，并尽快改善，即加强过程管理。

对发现的破坏环保的行为坚决进行取缔、关停或者其他符合法律的措施。而对于环保意识较强的企业，加大宣传力度，在资金上、项目安排上等环节给予奖励。从而营造良好的环保氛围。

4  结语

该文针对塑料产业环保考核中出现的问题，如何提高环保意识、促进企业发展等问题进行了研究和分析，提出了相关解对策。但主要的措施在于服务乡镇企业，帮助企业合法通过环保的改良，服务于企业。如何针对不同企业的类型制定匹配的治理措施，也是下一步研究的方向。

参考文献

[1] 佚名.紧扣环保指标 狠抓薄弱环节 确保创建国家卫生城市技术评估达标[J].衡阳通讯，2019（5）：21-22.

[2] 熊悦茗.环保企业评估中常用估值模型的适用性分析[J].纳税，2019，13（13）：204-205.

[3] 颜海波，王颖，侯光辉.涉环保建设项目社会稳定风险评估及防控[J].环境与发展，2018，30（10）：10-11.

[4] 何翠云.环保行业发展需要合力推进[N].中华工商时报，2020-06-16（3）.

[5] 张魁锋.基于环保竣工验收对建设项目环评的思考[J].科技创新导报，2018，15（24）：8，10.

[6] 侯玉莲.当前农村环境治理中的问题与对策研究[J].科技资讯，2016，14（29）：61，63.