OECD视角下教育发展的新趋势解读

王岳 沈宁丽 罗清

摘   要：2019年1月21日，经济合作与发展组织（OECD）教育研究与创新中心（Centre for Educational Research and Innovation，CERI）发布了《趋势塑造教育2019》（Trends Shaping Education 2019）报告。报告指出，全球化、民主、安全、老龄化和现代文化五大全球发展趋势对教育未来发展带来了挑战。为应对挑战，促进教育发展，报告提出了21个教育发展目标和65条指导性建议，旨在为经合组织成员国教育未来发展指明方向。

关键词：OECD  教育发展 趋势

一、引言

为了更好地利用教育促进公民个人发展，在全球大趋势背景下对教育未来发展进行审视变得十分重要。国家可以在分析全球发展趋势的基础上采取不同的策略对教育进行规划，以满足公民的教育需求。《趋势塑造教育》报告[1]每2～3年发布一次，旨在为政策制定者、研究人员、教育领导者、管理者和教师提供长期发展战略。此前，OECD分别于2008年、2010年、2013年和2016年发布了《趋势塑造教育》报告。与前4次相比，《趨势塑造教育2019》增加了安全、老龄化和现代文化三大趋势，并对教育的未来趋势进行了讨论。

二、影响教育未来发展的五大趋势

《趋势塑造教育2019》指出全球化、民主、安全、老龄化和现代文化是影响教育未来发展的五大趋势。全面了解全球教育发展趋势有利于为决策者提供关键依据。

（一）全球化

随着全球化进程的日益加快，全球经济、市场以及人口流动均发生了很大的变化。全球经济力量正在向亚洲转移，中国、印度等经济体正在崛起[2]，亚洲中产阶级规模不断扩大[3]。全球贸易一体化不断推进，全球流动性不断提高。1990—2017年，国际移民总人数从1.53亿人增加到了2.58亿人，增长了69%[4]。然而，全球化也带来了环境问题，并使知识经济竞争加剧。在全球化背景下，如何为多元文化背景的学生提供高质量的教育，帮助学生获得工作所需技能及跨文化能力？如何帮助国家培养高水平人才？如何利用教育缓解环境问题，提高国家竞争力？这一系列问题引发了相关教育者的思考。

（二）民主

公民的知识水平以及公共事务的参与率直接影响国家民主制度的建设。然而，在过去半个世纪里，许多国家公民参与的关键指标（如投票等率）一直在下降[5]。全球化虽然有力促进了经济的空前增长，但并非所有人都能平等受益，当前最富有的10%人口的收入大约是最贫穷的10%人口收入的9.5倍[6]。数字化拓展了公民获取信息的途径，研究表明OECD成员国互联网用户过去十年在线阅读或下载新闻的数量平均增长了40%[7]。但是，社交媒体平台传播的错误信息也越来越多，导致公民对政府的信任度下降，加剧了政治和社会动荡。国际流动性的不断增强，导致国家多元文化背景的公民越来越多，公民国家意识一定程度上受到了挑战。此外，国家城乡差距扩大给公民在生活机会和获得服务方面带来了挑战。国家必须思考如何培养学生的公民意识、所需的数字技能;如何对教育资源进行再分配以降低城乡教育差距;如何开展多元文化背景教学，帮助弱势群体学生。

（三）安全

虽然OECD成员国交通、医疗安全问题逐渐减少，但是公民健康、网络安全、国家安全、环境安全、经济安全等问题仍在加剧。食品污染、抗生素滥用等依旧威胁公民的健康，2030年OECD成员国耐药细菌感染的平均比例将达到40%[8]。数据被盗、数据泄露等网络安全问题对经济、社会和政治造成了严重的后果，2017—2022年全球商业损失超过8万亿美元[9]。气候变化导致的海平面上升等极端天气事件对许多国家构成威胁，如每年有320万人死于空气污染造成的心血管疾病、癌症等[10]。公民个人经济保障（包括财务保障和工作保障）面临诸多问题。国家需要利用教育帮助公民提高安全意识，获得相关的知识和技能，帮助公民防控和降低个人风险。

（四）老龄化

随着医疗水平的不断提高，公民寿命越来越长，全球老龄化程度越来越严重。过去的45年，OECD成员国公民的平均寿命从70岁上升到了80岁[11]，2020年OECD成员国65岁以上的人口比例将达到20%[12]。虽然老年人有更长的休闲时间，但是糖尿病、老年痴呆以及缺乏社交导致的抑郁影响着老年人的生活质量，2017年OECD成员国老年痴呆率高达15‰[13]。此外，随着老年人市场不断扩大，针对老年人的诈骗不断增加。国家需建设老年人教育系统，提高老年人安全意识，扩大老年人的社交范围，丰富老年人的生活，增强老年人的幸福感。

（五）现代文化

随着互联网对生活影响的不断加大，工作性别、家庭结构等不断变化，现代文化已经发生了变化。互联网不仅改变了人们的生活交互方式，更改变了人才市场，数字经济时代对计算机编程等新型人才的需求越来越大。当前，虽然女性仍旧面临收入水平低于男性、工作类型少于男性等问题，但是职场中的女性越来越多。单亲家庭、再婚家庭、跨种族家庭等家庭结构也给传统文化带来了冲击。国家必须考虑在新的文化环境下如何利用教育培养公民价值观与批判性思维，培养创新创造精神，把握数字经济机遇，帮助公民了解、适应社会文化，开展网络社会交互，满足公民育儿需求，提高家庭与社会安全感。

三、教育发展目标与实施建议

为应对全球发展趋势给教育带来的挑战，《趋势塑造教育2019》报告基于全球化、民主、安全、老龄化和现代文化五个维度提出了21个教育目标，并基于不同的目标提出了65条具体的实施建议。

（一）全球化趋势下的教育目标与建议

为应对全球化给教育带来的挑战，该报告提出了提高国际竞争力、加强国际流动、发展知识经济、获得更多国际人才4个教育发展目标和13条指导性建议。

为提高国际竞争力，报告建议提高学生的跨文化能力，帮助学生尊重他人观点和世界观;培养学生协作能力和可持续发展观;为学生提供开放的、跨文化互动环境，帮助学生适应全球化环境。为加强国际流动，报告建议为移民学生和家长提供教育支持和技能培训，如语言培训;调整课程、教学、评价方法和教育环境，提供多元文化教育;对移民学生已达到的学习水平进行认证;促进学生、教师和研究人员的国际流动，加强教育国际合作。为发展知识经济，报告建议提高高等教育机构对国际顶尖科研人员的吸引力，建立国际研究合作关系，提升研发能力;通过科学、技术和艺术课程提高学生的创新创造力、协作能力，为青年科学家提供创新环境和机会;加强高等教育机构与创新机构的合作。为获得更多国际人才，报告建议制定国家层面的国际教育目标，利用全球化培养国际人才;制定国家人才保留战略，解决人才流失问题;提供高质量的早期儿童教育和护理。

（二）民主背景下的教育目标与建议

为应对民主给教育带来的影响，报告提出了推进教育公平、培养良好的公民意识、提高教育覆盖面、加强教育现代化管理4个教育发展目标和13条指导性建议。

为了推进教育公平，报告建议为公民提供高质量的早期儿童教育和护理，重点照顾低收入家庭;加强教育融合，如职业教育和普通教育的融合;为弱势学生提供资助或其他激励，帮助学生完成高等教育。为培养良好的公民意识，报告建议教育部门应培养学生形成正确的民主权利意识和价值观，帮助学生掌握参与社会活动的技能;鼓励学生参与学校管理和班级管理;培养学生的思辨能力和批判性思维，帮助学生正确认识所获得的信息;培养学生对不同观念的包容性。为扩大教育覆盖面，报告建议为所有不同文化背景、性别的学生提供优质教育，帮助学生完成不同的教育学习和职业发展;设立公平的学生录取标准和方案，推进优质教育资源再分配，减少种族歧视;改善乡村教育设施，设立乡村教育激励政策，缩小城乡教育差距。为加强教育现代化管理，报告建议让学校、教师、家长、学生等参与学校管理;建立多维度的评价方式和问责机制;加强不同学校、教师的交流，促进知识交流，缩小教育差距。

（三）安全背景下的教育目标与建议

为应对安全问题给教育带来的影响，报告提出了加强健康教育、加强网络教育、加強国家安全教育、加强环境保护教育、加强经济安全教育5个教育发展目标和15条指导性建议。

为加强健康教育，报告建议采取相关措施促进卫生知识普及，提高全民素养，帮助公民正确处理健康问题;在学校和游乐场所进行健康教育;让家庭、社区、学校等参与健康教育治理。为加强网络教育，报告建议培养所有公民的数字素养;提高教师的数字技能以使其在教学中更好地利用技术;与行业领导者、专家和程序员合作，评估最新网络安全风险。为加强国家安全教育，报告建议增加国家安全（包括网络安全）防御建设研究;学校向学生传播政治、历史、民主教育等内容，增强国民的耐力与韧性;鼓励学生通过学生社团和班级代表行使自己的权利。为加强环境保护教育，报告建议要加强高中和高等教育环境研究;使用可持续的设计和材料建设环保学校和大学，鼓励学生使用环保的交通方式;加大国内外对“清洁技术”和创新绿色技术的研究。为加强经济安全教育，报告建议提高所有公民的财务安全意识;为待业人员提供有效的培训，帮助他们学习新的技能以便再就业;建设有效的职业教育与培训、学徒制教育模式。

（四）老龄化趋势下的教育目标与建议

为应对老龄化给教育带来的影响，报告提出了推进终身学习体系建设、提升公民社会幸福感、提高公民生活健康水平、加强代际沟通4个教育发展目标和12条指导性建议。

为推进终身学习体系建设，报告建议公共机构和私人机构为所有员工提供技能提升培训机会;为所有公民提供健康教育、金融教育、数字技能教育等;为教师和学校管理者提供在职培训，促进教师和学校管理者的专业发展。为提升公民社会幸福感，报告建议帮助全体公民学习社会情感技能;为新任教师提供针对性的公民幸福感培训;降低公民孤独感及年龄歧视。为提高公民生活健康水平，报告建议当地教育机构和医疗机构通过合作帮助公民解决肥胖、吸烟、睡眠不足等健康问题;提供老年人护理教育培训，扩大就业市场;加强对医学研究的支持。为加强代际沟通，报告建议与当地机构合作，让学生参与社区志愿服务，满足社区老年人的健康需求;鼓励老年人在学校课堂中或课堂外与学生分享人生阅历;支持学校和社区合作，开展创新学习方式，为老年人提供一对一辅导、数字技能培训等。

（五）现代文化背景下的教育目标与建议

为应对工作、家庭、性别、角色等转变给教育带来的影响，报告提出了培养学生创新创业精神、培养包容性的价值观、建设多元文化环境、提高数字素养4个教育发展目标和12条指导性建议。

为培养学生创新创业精神，报告建议向学生传授实用知识、技能，提高学生的能力;鼓励教与学的创新和跨学科教学;在课堂内外积极开展实践项目，帮助学生获得问题解决能力和团队合作能力。为培养包容性的价值观，报告建议树立包容性社会价值观，充分尊重学生的差异;加强家长、教师和管理人员之间的信任与尊重;降低性别歧视等，为学生提供无歧视的教育环境。为建设多元文化环境，报告建议在任何场合平等对待不同文化背景的学生;为教师提供多元文化教学工具;制定相关策略，为学校提供多元文化教育资源，加强与社会和家庭的沟通。为提高数字素养，报告建议帮助学生掌握所需的数字技能;促进教学内容、教师教学与数字化的有机整合;引导学生（尤其是女生和弱势学生）积极利用信息通信技术（ICT）技术。

四、总结

报告提出的教育发展目标及相关的实施建议对我国教育的发展具有一定的参考意义。面对全球挑战，中国应推进教育公平、加强国际教育、强化数字教育、建设终身学习体系、培养学生的创新精神和创造能力。

当前，中国仍存在教育发展不平衡的问题，中西部教育在资源供给、均衡发展等方面仍然存在诸多困境[14]。教育部门需要对教育资源进行再分配，设立激励政策，有效地缩小城乡教育差距;加强对弱势群体的教育，扩大教育覆盖面。此外，相关部门应加强教育信息化建设，利用远程学习、慕课（MOOC）等打破时空限制，为公民提供优质的学习资源，促进个性化学习。

随着全球一体化的不断深化，经济全球化对世界各国的影响越来越大。尽管我国全球竞争力正在攀升，但是我国2018年全球竞争力排名仅为28[15]。为提高国家全球竞争力，满足全球劳动力市场人才需求，国家必须不断培养、吸引更多的国际人才。教育部门可开展国际教育，提高学生、教师和科研人员的国际流动性，提高教师多元文化教学能力，帮助学生掌握跨文化能力。此外，国家还应制定相应的人才政策，吸引留学生回国工作，吸引国际人才来华就业。

全球数字化进程不断加速，对高水平数字人才的需求越来越大。为顺应数字化发展趋势，满足市场需求，教育部门应为教师提供相应的培训，提高教师数字素养，促进教师数字化教学，帮助学生培养21世纪所需的数字化技能。此外，应不断加强公民数字扫盲教育，提高公民的网络安全意识与素质，帮助公民正确筛选所获得的数字信息，正确认识国家现状和世界趋势;并有效减少网络欺诈、网络欺凌等问题。

近年来中国老年人口不断增加，相关研究表明，2018年末中国超过60岁的公民人数已达24949万人，2050年我国超过60岁的公民人数将达到4.83亿人[16]。此外，世界快速发展对公民工作能力提出了新的要求。教育部门需要推进终身教育建设，不断发展正式教育和非正式教育，帮助工作者提高工作技能，帮助老年人提高数字素养等，使其适应社会的发展。

当今世界是知识经济时代，为促进经济高质量发展，提高国家国际战略地位，国家必须提升创新精神和创业能力。我国2019年全球人才竞争力排名仅为43[17]，要想从根本上提升该竞争力，教育要发挥重要作用。教育是培养学生创新精神和创业能力的重要途径，教育部门应加强创新创业课程的建设，帮助学生开展创新创业项目，发展学生的团队协作能力，为学生提供创新环境并给予创业指导。

参考文献：

[1][5][7][10]OECD. Trends Shaping Education 2019[EB/OL].（2019-01-21）[2019-10-12].https：//doi.org/10.1787/trends_edu-2019-en.

[2]GUILLEMETTE Y， TURNER D. The long view： scenarios for the world economy to 2060[EB/OL].（2018-07-12）[2019-10-16].https：//doi.org/10.1787/b4f4e03e-en.

[3]KHARAS H. The unprecedented expansion of the global middle class， an update[EB/OL]. （2017-02-28）[2019-10-16].https：//www.brookings.edu/wp-content/uploads/2017/02/global_20170228_global-middle-class.pdf.

[4]The United Nations. International migrant stock： the 2017 revision[EB/OL]. （2017-12-01）[2019-10-20]. https：//www.un.org/en/development/desa/population/migration/data/estimates2/docs/MigrationStockDocumentation_2017.pdf.

[6]OECD. A broken social elevator？ How to promote social mobility[EB/OL]. （2018-06-15）[2019-10-23].https：//doi.org/10.1787/9789264301085-en..

[8]OECD. Stemming the superbug tide： just a few dollars more[EB/OL]. （2018-11-07）[ 2019-10-27].https：//doi.org/10.1787/9789264307599-en.

[9]MOAR J. Cybercrime & Security： Enterprise Threats & Mitigation[EB/OL]. （2019-08-27）[2019-10-27]. https：//www.juniperresearch.com/researchstore/key-vertical-markets/cybercrime-cybersecurity-research-report.

[11]OECD. Health at a Glance 2017： OECD Indicators[EB/OL].（2017-11-10）[ 2019-10-29]. https：//www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/health-at-a-glance-2017_health_glance-2017-en.

[12]The United Nations. World population prospects： the 2017 revision （database）[EB/OL]. （2017-06-21）[2019-10-30].https：//esa.un.org/unpd/wpp/.

[13]OECD. Care needed： improving the lives of people with dementia[EB/OL]. （2018-06-12）[2019-11-01].https：//www.oecd.org/publications/care-needed-9789264085107-en.htm.

[14]于璇.我國中西部贫困地区普通高中教育发展困境与治理路径研究[D].上海：华东师范大学，2019.

[15]World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2018[EB/OL].（2018-10-16）[2019-11-01].http：//www3.weforum.org/docs/GCR2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2018.pdf.

[16]智研咨询.2020-2026年中国养老产业市场研究及发展趋势研究报告[EB/OL].（2019-10-24）[2019-11-04].https：//www.chyxx.com/research/201501/301062.html.

[17]LANVIN B， MONTEIRO F， BRATT M. The Global Talent Competitiveness Index 2019 Entrepreneurial Talent and Global Competitiveness [EB/OL].（2019-01-21）[2019-11-03]. https：//www.insead.edu/sites/default/files/assets/dept/globalindices/docs/GTCI-2019-Report.pdf.

编辑 朱婷婷   校对 王亭亭