村集体资产被违规处置？一封监察建议书堵住这个漏洞

“小昆山镇汤村村存在违反相关规定处置村集体资产问题，建议认真研究，加强对村集体资产处置情况的检查，并进一步完善相关制度和监督管理措施。”今年1月，上海市松江区监察委员会从一起案件入手，向区农委发出了一封监察建议书，这也推动了今年松江区农村集体资产监管平台的全面推行。

针对近年来在监督执纪、巡察检查中发现的集体资产相关问题，松江区纪委监委严查其中的腐败行为和失职渎职问题，仅2018年以来就立案29件。松江区纪委监委相关负责人分析，“农村集体资产规模在逐年壮大，尤其镇级资产公司资产体量较大，直接关系到群众的切身利益，但是相应的管理手段还没有完全跟上，监管机制还不健全。”

汤村村的集体资产违规处置问题并不是个例。镇级资产普遍存在底数不清、台账不完整、账实不符、租赁合同不规范、租金拖欠、贷款担保随意性大等管理问题。

观点

松江区农业农村委负责人

现在农村集体资产监管有了高效的手段，集体资产都有规范的名称和编号，资产公司所有账务、固定资产、土地资源、租赁合同、工程物业、融投资等信息和变动情况都要录入，确保集体资产受到全面的监管。

松江区纪委监委负责人

网友：

针对松江区集体资产管理新模式中存在的问题，要健全法人治理结构和决策机制，坚持一事一议，坚决防止个人说了算、搞暗箱操作、不负责的情况发生。要以问题为导向，建章立制堵漏洞，推动形成权责明晰、制度完善、程序规范、监督有力的管理体系。

网友：

治理农村集体资产管理中存在的腐败问题，在保持高压态势严厉惩治的同时，还需要对症下药，靶向治疗，着力强化集体资产及其管理者的监管。

借助信息化平台，倒逼资产公司规范经营和管理，杜绝暗箱操作，从源头上预防和治理腐败。平台投用后实现了“互联网+党风廉政+阳光透明”的效果，成为农村集体资产监管的“安全网”“防火墙”。

比如，租赁合同按规定一般租期为3年，但原村里的集体资产租期普遍在5-10年，有的合同长达20年以上，甚至无固定期限；某镇签订的部分合同租赁价低至每平方米0.25元/天，明显低于政府指导价；某单位资产公司2009至2017年间被拖欠租金款937万余元，拖欠时间长达8年……

同时，基层对集体资产也缺乏有力监督，有的合同签订没有经过单位“三重一大”议事研究，流程不规范、不公开、不透明，个别资产管理部门不向上级主管部门报告，擅自动用集体资金，存在廉政风险。

收到监察建议书后，松江区农委立即开展研究，部署整改工作。结合“四责协同”机制和党风廉政建设工作等相关要求，区农委不仅就汤村村的案件进行问题剖析，还对面上普遍性问题拟采取进一步工作措施。其中最有效的管理手段便是对已经试点的“松江区农村集体资产经营管理平台”进一步完善功能模块，并推广至全区运行。

目前，松江区14个涉农街镇的15家镇级资产经营公司都纳入平台监管范围，实现了信息化财务核算，建立了固定资产信息化台账。截至9月底，平台共录入租赁合同9484份、工程158项、融资38项、投资58项、担保12项，做到了“应登尽登、应进必进”。

相关负责人介绍，平台运行以来，各街镇清理了租赁合同底数，并对突出问题进行了拉网式梳理。针对期限超长、长期欠租等问题，要求各街镇必须限期抓好整改。