屏边农民合作社发展特点及存在问题

屏边苗族自治县地处云南省南部、红河州东南部。近几年来，屏边县以打造高原特色农业、重点产业提质增效为目标，推动全县农民专业合作社快速发展。至2019年底，全县共有登记注册的专业合作社139个，入社社员12260人；以种、养、服务业为主的合作社发展尤为迅速，特别是种植类合作社的数量和质量有了明显提升。截至目前，全县合作社中有1个获得国家级示范社、11个获得省级示范社、8个获得州级示范社称号；有14个合作社开展了电子商务销售业务，10个合作社注册了商标，部分合作社获得了“三品一标”认证。合作社已成为促进农业转型升级、带动农民增收致富的重要力量。

发展特点

覆盖产业广，带动主体多。农民专业合作社经营领域涉及种植、养殖、加工、农资、旅游、服务等多个行业，当前有种植类合作社76个、养殖类合作社 35个、服务类合作社24个、林业类合作社 1个，合作社已基本覆盖到全部的农业产业和农业生产的各个环节。从带动合作社发展的主体看，主要有龙头企业支撑带动型、基地带动型、主导产品带动型、专业大户和能人牵头带动型等。同时还有 3个农民专业合作社联合社。全县农民专业合作社呈现出多主体带动发展的新格局。

管理逐步规范，由弱小到强大。在激烈的市场竞争中，农民专业合作社承担的经济责任越来越大，为保护社员利益和维护合作社发展，合作社开始在各级政府的指导和引导下，制定章程和管理制度，明确社员利益关系，建立内部管理机构，逐步趋于规范运作。如：屏边县大深沟茶叶种植专业合作社，建会初期仅有40 户农户，300亩茶园，合作效益不高，但经过6年发展，农户增长到304户，社员587人。目前，合作社以屏边县绿宝茶业有限责任公司为依托，形成了“龙头企业+合作社+农户”的运行模式，辐射带动周边农户500余户，拥有茶叶原料基地2000亩、优质茶园1200亩，年可提供优质原料255吨，为生产加工高、中档茶叶奠定了基础，带动了全县茶叶产业发展。

合作内容不断丰富，合作领域不断拓展。为提高农产品竞争力，部分农民专业合作社逐步由单纯的咨询服务向生产资料供应、农产品销售、流通等领域拓展，成为集技术、服务、加工、销售于一体的实体型组织。从产前、产中、产后各环节为社员提供服务。如：屏边县阿碑妃子笑荔枝产销专业合作社，从向社员提供培训、实用技术推广、生产资料供应和信息咨询等服务，逐步转向提供产、供、销各环节的多方位服务，并以屏边天时农业公司为龙头，让屏边荔枝畅销昆明市场，并通过电商进入北京、上海、江苏、浙江市场；屏边县滇富山地鸡养殖专业合作社，在禽蛋生产过程中，统一提供鸡苗、统一饲料供应、统一疫病防治、统一商品品牌、统一禽蛋销售，生产的土鸡蛋以质取胜，实现了“农超对接”，使屏边山地鸡进入了上海市场等。

典型示范带动强，助推脱贫攻坚效果好。各乡镇农民专业合作社围绕当地已经形成的主导产品或特色农业开展生产经营活动，通过建章立制，联结分散农户，带动形成“主导产品+合作社+农户”的运作形式。如：成立于2016年9月的屏边县营盘水果产销专业合作社，是一家专门从事猕猴桃种植、收购、销售、技术服务于一体的州级示范合作社，现有成员107人，猕猴桃生产基地1682亩，其中：标准化生产基地1651亩，带动猕猴桃种植面积2768亩。2019年合作社销售额1267.386万元，可分配盈余177.5922万元，合作社成员人均纯收入9959元，比非成员人均收入增加44.12%，带动贫困区123户农户全部脱贫摘帽。

存在的主要问题

思想观念滞后，部分民族地区对发展农民专业合作社的认识不高。全县3乡4镇，有些乡、村干部思想观念跟不上社会经济形势的快速发展，对发展农民专业合作社缺少前瞻性，加之大部分农民受传统观念的影响，对新生事物理解较慢，从全县来看，入社农户较少，加入各类专业合作社的农户仅占农户总数（35073户）的34.95%。

规模小层次低，作用发挥不突出。部分合作社对自然和市场双重风险的抵御能力不强，带动农户和辐射范围小；从产业覆盖程度来看，缺少深加工，合作社大多数以种养业和服务领域为主，从事农产品深加工、储存的相对较少，更缺乏向流通环节和新兴产业等方面拓展；加之缺少必要的管理办法，从生产到营销难以形成最佳效益。

运行不规范，偏离立法初衷。有的合作社只是登记注册，成立后并没有按章程进行运作，合而不作，建社的目的只是为了享受国家优惠政策，套取国家补助资金。2019年，根据省、州文件精神，通过开展全县农民专业合作社“空壳社”专项清理，发现无实质性生产经营活动或因经营不善停止运营的合作社有23个。

缺乏资金扶持，发展后劲不足。农民专业合作社作为一种新生的经济组织，自有资金来源于入社农民缴纳的出资额，资金实力有限，融资渠道狭窄，季节性资金需求矛盾十分突出。而各类银行基于合作社运行的不可预知性，出于自身资金安全原因，往往不愿意向合作社发放贷款，致使专业合作社无法上档次、上规模。

合作社主管机构不明确。目前有县委农办、市场监管局、农业农村局、供销部门都在管理合作社，表面上有多个“婆家”，但实际上是无部门牵头管理的状态，不利于合作社的有序发展和壮大。

缺乏管理人才和市场竞争力。

目前合作社的牵头人大多是一些农村能人和专业大户，多数属于传统农民，学历低，缺乏专业知识，存在甘于满足现状的小农意识；由于自身认知的局限，对如何将产业做大做强模糊不清，对创优创牌方面的意识缺乏，从而导致产品缺乏市场竞争力和可持续发展能力。