建体系 强载体 明路径 齐齐哈尔“六力齐发”保粮安

齐齐哈尔市粮食局

齐齐哈尔市坚决把保障粮食安全作为头等大事和第一民生，坚持统筹谋划、系统推进与重点突破相结合，以“两个体系”为支撑、“两个工程”为载体、“两条路径”为驱动，聚焦“六稳”“六保”重点，“六力”齐发，多措并举，切实扛起保障粮食安全的重任担当。

建立健全粮安考核体系，夯实责任传压力

高位推动压实责任。聚焦落实维护国家粮食安全决策部署，市委全会和全市两会都对粮食安全工作做出重点安排，一以贯之狠抓粮食安全省长责任制考核。全面压实各级党委政府粮食安全责任，强化考核结果运用，持续传导压力，充分调动地方重粮兴粮的积极性和主动性，更好发挥考核“指挥棒”引领导向作用。

高标考核突出重点。将“保障粮食安全”纳入全市各县（市）区年度目标考评综合指标体系。在保持总体稳定的前提下，立足主产区粮情实际，科学设定任务指标，优化完善考核方案。突出稳生产、活流通、强监管等重点，深推“藏粮于地、藏粮于技”战略落地见效，全力保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。

高频督导强化落实。紧扣“米袋子”责任制落实，市考核工作组牵头统筹协调成员单位加大督导力度，强弱项补短板，定期核准任务进度，压茬推进市、县考核工作。以提升粮食生产、储备、流通能力建设为导向，引导各县（市）持续加大投入，构建起措施具体、保障有力、落实到位的长效机制。工作经验在全省推广，全市连续三年获得粮食安全省长责任制考核优秀等次。

建立健全应急保障体系，保供稳价提能力

织密“安全网”。发挥全市44个粮情价格监测网点作用，主动对接大型商超、批发市场，落实日报告、周分析，加强市场监测预警和形势研判。在全面摸排224家应急供应、加工、配送网点基础上，合理调整布局，统筹生产保供，形成逐级保障、层级响应的应急保障网络。每季度对地方储备粮进行检查，确保管得好调得动用得上。疫情期间全市粮油供应充足、价格稳定。

管好“手中粮”。严抓粮食大清查发现问题整改“回头看”，落实双重预防机制和专项整治行动。组织安全生产三年行动和仓储管理整治提升年活动，持续推进“一符四无”及“仓储规范化管理”创建，排查整改问题365个。开展地方国有粮食仓储企业财务收支情况审计，坚决守住生产、储粮、资金“三个安全”底线。加大监管力度，确保全市储存粮食数量真实、质量安全。

筑牢“稳定器”。新冠肺炎疫情发生后，全市第一时间建立三级协调机制、防控三级联动、监测三个重点、完善三个网络、统筹三项工作，落实“六包四保两防”举措，制定应急预案，专班分片包县推进，统筹抓好疫情防控、粮油市场监测、农民余粮销售、企业复工复产等工作，发挥了粮食安全“稳定器”作用。

深入实施优质粮食工程，全链提升强推力

强化精准落实。瞄定“全市覆盖、全优服务、全链提升”收官目标，将优质粮食工程建设纳入粮食安全责任制考核范围，市、县两级成立领导小组，建机制、定方案、明标准、抓规范、促进度，持续加大督导，统筹推进三年建设任务。监测体系完成投资4216万元，占总额96%；“中国好粮油”完成投资1.41亿元，占总额67%；产后服务中心完成投资1170万元，占总额73%。

强化示范带动。打造“农民增收、企业增效、产业增值”格局，全面做优体系链条。新建11个质检机构实现了5万吨以上产粮大县全覆盖，做强政策粮监测同时，拓展“产储购加销”各环节质检服务，年均承检样品达6千份。产后服务中心基于“产供销”一条龙服务带动，因地制宜推广“企业+基地+合作社+农户”多元联合模式，实现互利共赢。全市26个产后服务中心累计开展“五代”业务量近400万吨，入社农户年均增收5%以上。

强化品牌引领。打好“寒地黑土、绿色有机、非转基因”三张优势牌，品牌效应不断加强。在“泰来大米”“甘南大米”等地域公共品牌的引领下，和美金鹤、六水香等7个好粮油产品陆续授牌，云桥、农人等15个品牌获国家绿色有机食品标识双认证。全市投入1700余万元用于品牌营销推广，线上与淘宝、京东等30多个电商平台开展营销，线下在外埠建立直营店45家，积极参加省内外各类展销活动，优质粮食供给逐年递增。

深入实施产业升级工程，提质转型激活力

突出转化升级。提高玉米就地加工转化，落实“两头两尾”要求，发挥国家和省粮食加工政策撬动作用，通过扩能改造、整合重组等措施，推动全产业链发展。先后引进阜丰、鸿展、益海嘉里等精深加工项目，着力培育壮大了年加工玉米60万吨以上的大型骨干龙头企业5户。年末全市玉米深加工能力在520万吨基础上，将再新增100万吨，玉米就地转化率升至65%。

突出工艺升级。培育大豆深加工链，充分利用国家和省实施“大豆振兴计划”的窗口期，落实大豆加工补贴政策，发挥克东禹王、富裕蓝海、讷河笙得利等骨干企业带动作用，鼓励企业加大先进工艺的改造升级，陆续投产了分离蛋白、低温豆粕、有机豆粉等多个项目，加快促进由“原”字号向“精”字号转变。

突出产品升级。打造大米价值链，坚持走集约发展、综合利用之路。依托水稻产业联盟，加快产学研深度融合。前端产品开发向有机高端食品领域延伸，后端副产物向循环增值方向拓展。引导和美泰富新建米糠油生产线，六水香引入日本佐竹全套精制米生产线等，涌现出了伽马米、蟹稻米、鸭稻米等一系列有机特色米，产品品质、价值不断升级，已入驻全国1100多家商超。

探索粮食市场流通路径，固渠寻机添动力

坚持借船出海。创新“齐粮进京”战略，确保市场有销路。围绕泰来大米、甘南查哈阳大米等优质粮食，推进“双品牌”运作，借助“古船大米”等品牌和京粮集团成熟销售网络，提高泰来、甘南大米品牌知名度及在北京市场占有率。

坚持靠大联强。加大“北粮南销”力度，确保销售有渠道。组建招商专班，扩大产销对接和跨区域流通，落实“市局牵头、企业运作、对口衔接”新举措，与京粮、豫粮、湘粮、广州风行等10余家大型粮食集团，建立了长期稳定的产销合作机制。

坚持点面结合。释放集群集约效应，确保调运有通路。加快粤港澳大湾区粮食供应基地建设，粤旺农业产业园、首农集团综合产业园等一批项目落户建设；推动粮食市场化、多层次网上交易，各县（市）粮食批发分市场已全部纳入国家粮食交易平台；完善粮食仓储物流节点，阜丰铁路运输配套项目、讷河拉哈工业特色小镇物流园项目相继开建，总投资4.81亿元。

探索企业发展壮大路径，抢抓机遇增实力

深化资源整合。抢抓国家储备粮政策调整契机，通过股份合作、租赁经营等途径，整合吸收民营企业优质资源，不断壮大国有粮食企业实力。齐齐哈尔粮食集团、讷河市粮食集团及龙江县粮食集团等加快“转身”“做活”步伐，走上组织化规模化集团化发展之路。

深化三产融合。把握市委市政府“深入推进国资监管体制改革”发展机遇，落实齐粮集团与京粮、豫粮、易中联等达成的战略投资协议，以军粮储备库混改为试点，增加订单种植、水稻大豆杂粮加工、大豆期货贸易等经营板块，推动期货交割库审批和建设，打造新经济增长点，带动一二三产业融合发展。

深化配套联合。大力发展“吃配”经济，打造地方仓储与加工企业配套合作供应链，摸清对接农垦资源，科学规划调整区域粮食购销布局。采取定向投入、订单收购、代收代储等方式，打造利益连接体和产业联盟，保障龙头加工企业原料供应。