依托“红细胞联盟”以党建带团建——提升社区团组织活力初探

陈宝江

（长春师范大学，吉林 长春 130032）

习近平总书记高度重视党的基层组织建设，曾在全国组织工作会议上强调，加强党的基层组织建设的关键是抓好落实。［1］要把提升组织力作为工作重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。同时，按照“从严治团”和“共青团改革”的相关要求，坚持以党建带团建，提升社区团组织活力，为我们做好新时代社区团组织工作指明了方向、提供了遵循。

一、社区团组织

（一）相关概念界定

社区，是指生活在相对独立和稳定的城市区域中，以某种关系而产生的共同意识、利益和行为的人群结成的一种相对完整的社会共同体。它是社会发展的产物，正伴随着人们生活质量和参与社会水平的提高而日益为人们所关注和重视。［2］社区的主体是居民，居民中相当部分且最有活力和参与精神的是青少年；社区的发展要靠居民、政府，也要靠中介组织和社会团体。

社区共青团组织，包括各团区（县）委、社区（街道）团工委、居民区团支部，以及辖区内机关、企事业单位团组织。团区（县）委由辖区内团员代表选举产生，每届任期一般3～5年；社区（街道）团工委作为团区（县）委的派出机构，直接任命产生，任期一般3～5年；居民区团支部也是选举产生，每届任期一般为2～3年，辖区内企事业单位、机关团组织一般也是选举产生，每届任期2～3年。社区（街道）团工委是社区共青团工作的组织核心，居委会团支部是工作基础。［3］

（二）社区团组织现状

共青团作为广大青年的代表，是党的助手和后备军。社区团组织是党与人民群众联系的桥梁和纽带，在社区建设中发挥着重要的作用。通过调查发现，目前长春市的社区团组织的工作压力较大，社区负责共青团工作的人员绝大多数就一人（都是兼职的团干部），但团员数大部分社区都不少。具体情况如下表所示。

从表中数据可以看出，社区负责共青团工作的团干部绝大多数都只有一人，在实际的走访中发现，这些负责的同志基本是兼职的，除了负责共青团工作以外，自身还负责社区的具体业务工作。长春市南关区的东风社区，团组织关系在该社区团支部的团员人数共有32人，但该社区内的团员总数却多达557人，工作的压力可想而知。

二、社区党建带团建现状

序号团干部人数1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 11 12社区名称东风社区重庆路南社区松竹梅社区自强社区新开社区庆利社区环城社区北安社区重庆路北社区通顺社区和平社区永春社区2 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1团员数量32 30 3 55 36 45 8 38 15 18 10 6

社区作为组成社会的最基本单元，其重要地位和作用不容忽视。［4］随着我国社会经济的不断发展，社区居民的思想意识也与以往有了很大的不同，促使社区中党建带团建的发展遇到不少问题，对社区的共青团工作提出了新的挑战。

（一）社区中的共青团员归属感不强，集体意识淡薄。在社区中的共青团员绝大多数是高校的毕业生，毕业后暂时未找到工作或找到工作单位不接收团员关系的，便将团组织关系迁到家庭所在的社区团组织。这部分共青团员大部分都不在家，不能按时参加社区组织的团员活动。即使在家的团员对于社区组织的“团日活动”也不感兴趣，有的甚至漠不关心，对于他们来说参加活动只是走形式和过场，这在一定程度上导致了团员活动逐渐变得枯燥乏味、形式单一，团组织活力不足。

（二）社区党委对团组织的指导不够。社区党委对团组织的重视不够，对于党建带团建工作往往停留在口号上，经常因忙于各项事务性工作，导致不能帮助社区团组织解决工作中遇到的实际困难。

（三）社区团干部缺乏系统的培训学习，工作效果差。社区中的团干部大部分是兼职身份，经常忙于繁重的事务性工作，没有足够的时间思考如何开展共青团工作，更没有机会参加专业系统的培训学习，导致共青团工作开展效果差，有时存在应付现象。

（四）社区团组织开展活动的创新性不足。随着年龄结构的不断更新，现在社区共青团员主要以“00”后为主力，他们的特点是价值多元、自我意识较强、个人诉求较多，而团组织在组织活动的形式上比较单一，内容比较单调，缺乏团员互动，主要采取主题班会的形式进行，缺乏足够的创新，使得共青团传统的工作模式已经不能适应新形势的要求。除此之外，社区团组织的负责人对于共青团的工作缺乏主观能动性，只是被动地完成上级团组织的任务，不能够进行自主创新，导致活动的形式比较单一，不能够满足广大青年的基本需求，难以激发他们的学习兴趣，导致他们不能参与到团组织活动中来。

（五）“党建带团建”具体工作分工不明确。在社区的各项工作中，哪些工作由社区党委负责，哪些工作由共青团组织负责，社区党委应该如何参与共青团工作，在哪些方面给与支持和帮助都没有明确的细化。

三、党建带团建探索

为更加有效地提升基层的治理能力，提升社区团组织活力，从而更好地服务民生，社区以党建为统领，打造“红细胞联盟”特色工作法。与血液中的红细胞类似，将分布于辖区各类企事业单位和社会组织的党团组织及广大党员、团员组织起来，给予“造血式”治理和“输血式”服务。以打造“红细胞联盟”为抓手，一年一个党建活动主题，一月一次党团活动日，把辖区每一个党团组织和每一名党员、团员打造成“红细胞”，由社区党委引领，带动辖区团组织及广大团员和其他社会团体共同参与，能够最大限度覆盖社区各类人群的民生服务网络，以期改变群团服务单线进行，缺乏横向联合的服务格局，促使社区民生服务全面优化提升，探索基层治理新模式。

四、“红细胞联盟”取得成效

（一）红细胞联盟打造“造血式”治理。社区团支部携手青年志愿者协会成立联合开放办公区，在社区建立服务民生基地，以开展一体化服务民生为宗旨，设置“三社联动”联合办公区，吸引社团志愿者进驻加盟，共同开展服务，通过“造血式”模式，把社区管辖内的各类企事业单位和社会组织的党团组织及党员、团员打造成“红细胞”；通过创新工作方法，激活红细胞活力，实现红细胞裂变，全面提升团组织的战斗力和凝聚力，激活红细胞活力。

（二）红细胞联盟打造“输血式”服务。服务内容包括面向各类弱势人群的服务、助企服务、便民利民服务、社区就业、社区治安、社区卫生、人民调解等。社区成立社工站、大学生志愿者义工服务站，让专业社工及在校大学生利用业余时间为社区的困难家庭子女提供无偿的帮扶服务。社区团支部组织社工师、志愿者通过帮扶困难家庭子女，在解决别人困难的同时，培养其社会责任感和志愿服务精神。根据社区居民需求情况设置多种形式的专业性和特色性服务。

为“老”服务。社区团组织根据辖区老年居民的服务需求，确定服务对象和服务需求，在街道关工委、老龄委指导下，引导社区关工委、老龄专干和青年志愿者协会等社会团体共同开展为老服务。服务事项包括健康体检、家政服务、关爱独居、残疾、重病老人、老年心理、老年文体娱乐等。

为“少”服务。开展为外来务工人员子女、孤儿、残疾儿童服务。由社区党委统领，社区团组织组织，社区五老为指导，重点对辖区外来农民工子女、孤儿、残疾儿童开展帮扶，整合吉林省青年志愿者协会、长春市青年志愿服务联合会、驻街单位区教育局党委、中小学党支部等资源共同开展帮扶慰问、辅导功课、送关爱等活动。尤其是针对辖区农民工子女，家长没有时间管孩子学习，孩子主动学习性差，根据这一特点，建立“进步之家”工作室，只要是农民工子女均可在社区免费学习一个“非遗”技能。借此既促进了农民工子女学习的积极性，又为农民工子女培养了一技之长。

为“青”服务。在社区党委带领下，重点摸清社区内流动人口中的青年、就业困难青年、残病青年和两劳释放青年帮扶在社区的情况，发挥共青团组织、司法志愿者、劳动保障志愿者、残联、民主党派人士作用，为青年提供就业、法律援助、政治教育、生活帮扶等活动。

为“妇”服务。为辖区失独家庭、单亲妈妈、失业妇女、残病妇女、家庭负担较重的妇女开展有针对性的服务。以社区妇联为主导，发挥辖区社团作用。

为“残”服务。除政府给予的帮扶外，社区党委为这类人群送去额外帮扶，以街道残联为指导，发动社区三社联动作用，着重为残疾群众开展技能培训、生活帮扶、医疗服务、文娱活动等民生服务。

拥“军”服务。社区结合辖区军民共建的有力资源开展拥军优属活动，营造关爱军人的良好氛围，引进吉林杂技协会等文化团体为部队送精品文艺活动。

五、对社区共青团工作的思考

随着时代的发展，传统的团建模式已经不能满足当前社会发展的需要，社区团组织需要认真履行引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的职责，主动走进社区的青年团员中去开展社会调研，了解他们的实际需求，并及时地向党组织反映真实情况，帮助他们解决实际生活中的困难和愿望，团结带领广大青年团员唱响时代最强音。

（一）坚持党建带团建，不断夯实共青团工作基础

社区党委要高度重视共青团工作，真正地把共青团作为党的助手和后备军［3］，把共青团工作纳入社区整体工作格局进行统筹安排和部署，尤其是在政策、人员和资金上给予大力支持。要充分调动基层团干部的积极性，给予团干部相应的待遇，让他们有足够的时间和精力思考如何开展好共青团工作。

只有在社区党委的指导和支持下，社区团支部才能创新思维理念，转变工作方式，细化工作流程，完善运行机制，全面开展团组织规范化建设，开展特色的共青团品牌工作和活动，进而不断增强团员青年的归属感和活动的积极性，不断提升团员的素质，确保社区团组织能够源源不断地为党输送新鲜血液。

（二）提升素质形象，打造作风过硬的共青团队伍

在团干部的选拔任用上，社区党委要秉持公平、公开、不局限一种方式选拔青年人才的原则，将理想信念坚定、敢于担当、勇于负责、善于作为、善做共青团工作的优秀青年吸收到团组织中来。努力打造一支具有较强的大局意识、服务意识和作风过硬的高素质团干部队伍，做到时时处处以身作则，扎扎实实带头干事。

（三）坚定理想信念，持续深化对团员青年的思想引领

社区团组织要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，注重面向社区、面向青年团员，深入开展“学习党的十九大精神”“学习总书记讲话做合格共青团员”“青春心向党，建功新时代”等主题教育实践活动，通过开展向青年大学习、专题理论学习、宣讲、座谈会、研讨会、集中观影等主题团日活动，教育引导广大青年团员树立远大理想，胸怀祖国，坚定不移紧跟党走，坚定“四个自信”，继承和发扬中华传统美德，积极践行社会主义核心价值观。

（四）强化宣传力度，强化对共青团员的影响范围

社区共青团组织要充分利用各种新媒体手段，通过线上线下相结合的方式，组织团员认真学习《团章》及团内各种规章制度，让全体团员了解共青团的组织制度和规范，明确自身的权利和义务，时刻不忘自己共青团员的政治身份。在开展活动中，注重选树青年典型和青年榜样，榜样的作用是最具影响力的，通过对青年典型和青年榜样的先进事迹的宣传，鼓舞和带动更多的青年团员创先争优，进而强化对共青团员的教育影响，使共青团员提高政治素养、保持共青团员的先进性。

（五）聚焦青年团员，为青年成长搭建平台

当代青年知识储备丰富、受教育程度较高，随着社会信息化的不断发展，青年获得信息的渠道日益便捷，从中开阔了视野、丰富了阅历、提高了能力。因此，社区共青团的工作要更加贴近生活实际、满足青年团员的需求，为青年团员的成长搭建平台。社区团组织通过开展丰富多彩的文体活动、单身青年联谊活动等，丰富了青年团员的业余生活，营造了轻松愉悦的氛围，同时也帮助单身适龄青年解决终身大事。

面对新时代、新机遇、新任务、新挑战，社区团组织要团结带领社区广大团员青年，继承和发扬“党有号召，团有行动”的光荣传统，不断创新工作思路、改进工作方法，提升社区团组织活力，有效地提升基层的治理能力，打通国家社会治理的神经末梢。