关于福建中烟招标采购中控制价的编制审核思考

谢丹

摘要：本文试着从福建中烟工业有限责任公司在招标采购中控制价的的意义、编制、审核等三方面角度探讨招标控制价的重要性。

关键词：招标采购;控制价;编制;审核

招标控制价的编制在招标工作中扮演了及其重要的角色。它不仅是评估投标价格的直接依据，也为合同价格提供有力参考。合理、科学的编制控制价，规范对控制价的审核机制、使控制价在招标采购中发挥更大的作用，值得我们深入思考与探讨。

一、招标控制价的意义

1、保证招标控制价的准确性，是减少招投标过程中“泡沫现象”的主要方式，公开发布招标控制价，能够最大程度的避免招投标价的主观性，减少国有资产的流失。对招标人来说提升招标采购的效率，引导有序竞争;对投标人来说做到信息对称，避免发生投资损失的情况。

2、围标串标利益链条，是招投标过程中最主要的问题，控制价设定偏高，则导致项目有高额利润可图，给招标人的投标带来失控风险。控制价设定太低，或是采购价编制清单有遗漏，就会造成流标影响了采购效率。或是有供应商为了接单但因无利可图而降低采购货品或工程质量。或是企标，影响项目的推进。因此只有合理编制招标控制价，才能有效的切断这一利益链，使招投采购更加公平公正且透明，制止编制过程中暗箱操作的行为，有效的缓解了围绕标底的“怪圈”问题，同时也使“摸标底”、泄漏标价等违法行为得到了全面的控制。

3、招标控制价定制的标准，可以为投标人树立了明确的标杆，投标人能够根据这一最高价，结合自身的实际情况，量力而行，减少了莽撞、误判、盲目投标的行为。另外招标控制价能够全面的反映出招标人的意愿，同时最高价格的公示，也展示了招标人在经济能力、购买产品的需求等方面的诉求。

4.参与招标采购的人员来个各个不同部门与领域，因专业知识受限对采购物品无法有全面了解，因为控制价编制的详尽程度直接影响了参与招投标人员的判断。这对预算编制人员的专业知识细致耐心程度提出了更高的要求。每一项费用的构成不能拍脑袋决定，而是要找出充分的价格构成依据。

5.控制价编制的过程，也是经办人员对项目不断斟善修改的过程，容易发现项目漏洞，及时更正修改。也对经办人员提出更好的专业素质要求和道德素养要求。

二、招标控制价的编制与使用原则

1.控制价的编制应建立在充分调研、科学测算的基础上，经过多部门、多次反复论证，科学决策确定。项目控制价必须严格控制在项目计划金额或预算金额内，最终实现控制价可用、可靠、可控，控制价与质量、服务、价值相吻合，符合项目实际情况。是指控制价一经审定，必须严格执行，任何个人、任何单位，未经决策流程，未经集体评审，不得随意调整。对外发布的控制价应与最终审定的控制价一致，并且在采购项目实施过程中，项目的采购成交价不得高于项目的控制价。

（1）控制价经验库：是指通过收集、汇总全省采购项目控制价、合同价等形成的数据库。同类项目控制价拟定时可参考全省控制价经验库中已有数据。

（2）采购项目控制价的编制依据可以为行业发布的指导价（如：行业相关文件）;历史合同价（如：以往采购合同）;市场价（如供应商报价、政府信息价等）;行业已购价（如国家局、行业兄弟单位的购买价）及政府或主管部门的收费标准等。

（3）控制价编制依据设计图纸及有关资料、招标文件、参考国家规定的技术、经济标准定额及规范确定工程量;价格应当由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准总概算及投资限额范围内，其计价内容、计价依据应当与招标文件一致;应该考虑人工、材料等变动因素，应当包括不可预见费用;其价格应力求与市场的实际变化相吻合。

2.建立控制价编制追踪档案。以历史采购为基础，对控制价与合同价根据细分领域做目录整理与数据分析。征对大额采购（如烟叶、原料采购）应及时追踪、完善相应政策法规。与同行业控制价编制人员或业务经办人员加强交流，及时获知价格变动因素。使控制价趋向标准化与规范化。

3.加强控制价的过程审核和结果监督。运用全面审核或重点审核的方法，对控制价编制的完整性、合理性、准确性进行审核。

三、招标控制价编制的审核

控制价流程管控规范严谨，控制价经过业务部门发起并初审、评审组评审、重大项目经审计部门审核，三道流程，多个部门，集体评审，集体决策，确保管控流程符合国家及行业有关规定。同时加强编制过程中的过程监督。

1、工程类项目控制价评审

建设工程项目、施工类项目及勘察、设计、监理类项目的控制价编制评审流程应遵循国家、地方、行业及公司的相关规定。承办部门在使用部门的配合下，根据投资项目计划、项目设计方案、工程量清单及预算勘察、设计、监理类项目等拟定采购控制价，经承办部门负责人审核后，提交至审计部审核。如应提供包含图纸的设计方案、由招标代理出具的工程量清单及预算等。承辦部门应根据审计（或审核）意见调整工程量清单及预算确定控制价;对于进入当地有形市场交易的项目，应以审计（或审核）调整后的预算上报当地造价管理门审核并确定控制价。

2、服务类、卷烟材料、其他烟用物资、非烟用物资等项目控制价评审

承办部门在使用部门的配合下，对服务类项目的需求与内容进行确认，根据控制价编制依据等拟定采购控制价，明确测算依据与价格构成，选择的计价定额及取费依据不准确。相关税费不合理。控制价需涵盖到采购项目的深度，还得顾及到价格范围的广度。对控制价的构成依据需要财务、审计、法规、各部门从不同角度对价格构成提出意见和建议。还需要考虑投标人风险。责任等因素。选择计算计价口径和费用标准应符合招标文件需求，准确、完整的反映招标文件的内容。当信息价或历史价不具参考性时，还应组织相关人员与部门进行市场调查，通过比对分析、考虑上市场的变化因素和政策影响，确定合乎市场市场的价格。

企业高质量发展离不开采购管理工作的高质量发展，面对行业规范管理、企业高质量发展的新要求，要把采购的痛难堵点前移，加强与业务部门采购部门审核部门的沟通协调，明确招标主题的具体采购需求，在提高控制价编制质量上下功夫，确保招标人和投标人双方的利益。做到公平、公正、透明、公开！

参考文献：

[1]《招标人对招标控制价的审核分析》陈灿

[2]《中华人民共和国招标投标法》