关于深入开展打通“生命通道”专项治理工作的对策建议

李强

摘要：按照应急管理部消防救援局关于《打通生命通道集中攻坚行动方案》的文件精神和省、市两级安委会的统一部署要求，梨树县通过采取集中发布通告、统一划线管理、集中组织清理、定期宣传曝光、部门联合执法等措施，在全县范围内开展打通“生命通道”集中攻坚行动，一年多来，组织完成物业小区消防车道划线163处、设置警示标牌306处，机动车违规停放占用消防车道、小区出入口设置道闸影响消防车通行、物业企业履职不到位等得到了明显改善。但是人们思想认识不到位、规划滞后、停车位不足、违规占用车道等动态违法行为等制约消防安全的根本性问题尚未得到彻底解决，结合消防安全治理“三年行动”，持续开展消防车道专项治理工作。

关键词：交通;管理;消防

现结合工作开展情况对消防车道治理工作分析建议如下：

一、消防车道现状

随着经济社会的快速发展，人们生活水平的日益提高，汽车作为家庭的主要交通工具呈现快速膨胀趋势，逐年递增的汽车与城市有限的道路网及停车位容量的矛盾日益突出。梨树县总面积4209平方公里、建成区约30平方公里，人口81万人。

1.住宅小区基本情况。经前期摸排，全县共有住宅小区153个，其中老旧小区51个;高层建筑45幢，其中公共建筑7幢、住宅建筑38幢。

2.现有停车泊位情况。梨树县建成区累计备案停车泊位总数约为1.5万个，其中包含道路临停泊位2000个;场所单位停车场13个，停车泊位4800个。县区机动车保有量达5万辆，其中私家车数量约4.5万辆，年增长率9%。

3.消防车道治理情况。调政府相关部门共拆除限高建筑42处。同时推动重点单位及物业小区实施消防通道划线163处。推动政府将消防车道改造纳入老旧小区改造计划12个，2021年内计划改造15个。与交警大队联合治理违规占用消防车道违法行为14起。除部分新建小区和高层小区外，大部分小区私家车、电动车占用小区道路、登高扑救场地的现象依然突出，消防安全现状不容乐观。

二、打通“生命通道”治理工作存在的问题和难点

1.历史遗留问题。多数住宅小区当初建有少量停车位，新建小区规划停车位数量虽然较老小区有所增加，但由于汽车保有量大，且增长速度过快，仍不能满足业主停车需求。部分八九十年代建成的老小区，私家车停车缺口甚至达到50%。

2.群众意识薄弱。相当一部分居民的消防安全意识还比较欠缺，没有掌握必要的消防常识，未能认识到消防车道的重要性，把消防车道当作一般通行道路看待，存在“能停车就停车”、“能利用就利用”的错误心态，根本没有意识到侵占消防车通道的行为已经威胁到他人的生命安全，从而导致住宅小区的消防车道被占用现象严重。

3.监管主体缺失。物业管理尚存缺位，对管理重视程度不够，责任心不强，部分小区消防车道不明确，消防安全提示不健全;协同管理尚未建立，基层消防社会治理人员不足、方法不多、措施不硬一直未能有效解决，网格、乡镇街道以及行业部门之间的有效协同机制尚未建立，相关行政部门均不愿意向前多走一步，致使最终变成消防部门一家“单打独斗”;随着打通“生命通道”工程相关工作的推进，部分小区内对消防车道、消防登高扑救场地进行了划线明确，取消了一部分停车位、集中清理了一部分违停车辆。但是车辆扎堆停在了小区门口或小区门口两侧的非机动车道路上，这样又增加了交通道路的拥挤和安全隐患。

4.查处难度较大。占用、堵塞消防车通道的违法行为一般都是动态行为，消防救援等部门在接到举报投诉到现场执法时，可能违停车辆已经开走。再者，消防部门对车辆没有直接执法权，且交警仅处理道路交通违法行为，小区内部道路不再其管辖范围内，同时对个人执法面临调查取证困难、处罚量大等问题，面对大量违规占用消防通道的车辆，工作成效事倍功半。

三、解决打通“生命通道”治理工作建议和对策

1.打通“生命通道”根在抓住关键。住建、规划部门应根据城市发展的实际需要提高汽车停车位的配建比且保证依法依规建设，对已存在的老旧小区、开放式小区或车位不能满足停车需求的新小区，规划部门要按照现实需要，将城区停车场设计与消防车道布局建设纳入城市改造总体规划内容。发改等行政主管部门要进一步细化和制定机动车停车场的规划和用地管理工作，向老旧小区周边、停车紧张的区域偏斜，充分利用拆迁未建用地、边角地块等有条件的区域，建设停车场、增加停车位，缓解停车难的矛盾。交管、城管、消防等部门对建设年代久远、车位比例严重不足且内部无法新增停车位的老旧小区、多层小区，合理利用支路、背街小巷、建筑物间空档施划夜间临时停车泊位实行“错时停车”，供居民停放车辆。

2.打通“生命通道”重在标本兼顾。根据《消防法》《物业管理条例》《道路交通安全法》等法律法规，明确公安交通管理部门、综合行政执法部门、消防救援机构、公安派出所、物业等职责分工，充分考虑社会经济快速发展的形势，在设计和建设之中规划足够的停车库、停车场地，彻底从源头上解决停车难的问题。对占用消防车道、消防登高面、疏散通道等違法行为，“人车共罚相结合”，探索建议处罚程序，实现当场取证、当场开具执法决定书、当场收缴罚款等功能，将占用消防车道等违法行为与车辆年审、交警部门扣分互通，提升执法效率。

3.打通“生命通道”贵在部门联动。进一步明确消防、公安、规划、住建、交通、城管、人防、宣传等部门责任分工，对于违规占用堵塞消防车通道的单位和个人，用足用好检查执法、拆除清拖、约谈教育、宣传引导等现有的治理手段。组织基层网格队伍、治安巡防队不定期巡逻，对违停、堵塞、占用消防通道的车辆进行清障处理，对车主进行警告;采取查车与查人、罚款与记分相结合的方式，将占用、堵塞和封闭消防车通道的违法行为纳入单位、个人征信“黑名单”和交管12123等违停处罚APP处理;将交通、治安和小区等视频监控实现联网，为堵塞消防车道的处罚提供证据。充分发挥小区物业服务企业作用，物业服务企业应根据消防通道的要求，留设消防通道、回车位置，并按交通道路标识要求，配备一定数量的移车器，对乱停、乱放的车辆进行移车处理，积极配合消防、交管等部门对违停车辆进行移车、取证、处罚等。通过典型火灾事故和案例警示教育群众堵塞、占用消防车通道的危害，开展入户式宣传教育和培训，尤其针对老旧小区、弃管小区，重点标识消防车通道，在居民小区、比较容易占用的消防车通道处张贴宣传挂图，予以提醒提示。