高校二级党组织巡察整改成效评估机制研究

摘  要：巡察工作是巡视工作在基层的延伸，是完善党内监督的重要途径。党的十九大对巡视巡察工作提出新的更高要求，巡视巡察制度是全面从严治党向基层延伸的重大举措。在党要管党、全面从严治党、纪检监察体制改革的新形势下，高校巡察工作作为一项新生事物，仍然需要高校在实践中大力探索。创新巡察整改成效评估方式方法，通过扎牢制度“篱笆”，构建无缝链接督查体系建立整改成效评估机制，对高校校内巡察整改全过程实行闭环管理，层层传导压力，倒逼责任落实，力促巡察发现的问题立行立改，在实践中有重要意义。

关键词：高校;二级党组织;巡察;评估机制

党的十九届四中全会对全面从严治党制度建设、坚持和完善党和国家监督体系，强化对权利的运行和制约作出了重大部署。尤其提出要完善巡视巡察整改、督查落实情况报告制度。高校校内巡察作为巡察工作的重要组成部分，也要切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以切实加强全面从严治党为目标，落实纪检监察体制改革要求，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通，相互协调。深化高校二级党组织巡察整改成效评估机制研究正是落实完善巡视巡察整改责任落实机制研究的措施之一，切实将全面从严治党向基层延伸。

一、相关理论概述

（一）巡察

《中国共产党巡视工作条例》明确指出，党的市县委员会要建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督。1巡察工作是巡视工作在基层的延伸，是完善党内监督的重要途径。党的十九大对巡视巡察工作提出新的更高要求，巡视巡察制度是全面从严治党向基层、尤其是向高校延伸的重大举措。

（二）高校巡察

在党要管党、全面从严治党、纪检监察体制改革的新形势下，高校巡察工作作为一项新生事物，仍然需要高校在实践中大力探索。高校巡察的主要对象是二级党组织及其班子成员，如果说发现问题是巡察工作生命线，那么推动问题解决、助推改革发展则是巡察工作的落脚点。巡察效果好不好、震慑作用强不强，关键看整改。巡察整改成效评估是检验被巡察的二级党组织践行“两个维护”、强化“四个意识”、落实全面从严治党主体责任的重要抓手。聚焦建立健全高校二级党组织巡察整改成效评估机制研究，通过现状梳理，明确整改成效重点内容构成，建立健全高校校内巡察整改评估机制，提升高校校内巡察实效有一定实践意义。

二、高校二级党组织巡察整改工作面临的现实困境

（一）巡察整改监督重点还需明确

目前各高校都在陆续开展巡察工作，根據管党治党重点内容明确二级单位党组织巡察的重点内容与实际巡察方式。但巡察整改的重点内容，巡察整改监督的重点内容不断深化细化的工作还未形成完整的机制与体系。在巡察整改工作中整改内容还是以反馈问题为主，整改的内容是否到位，整改的重点是否全面还需在实践中不断明确。

（二）制度建设还需持续完善

目前各高校针对二级党组织巡察的工作办法基本都制定完毕，巡察工作开展前巡察方案也普遍完备，但开展巡察的重点内容基本都集中在巡察前制度的制定和巡察实际工作的开展，巡察后整改工作的机制还没形成，制度相对缺失，体制机制还未建立健全，还未能形成明确的用制度管人、管事、管权、管巡察整改的完整有效局面。

（三）联动机制还需持续健全

二级党组织巡察涉及内容广泛，巡察后整改涉及内容也比较广泛，巡察内容主要聚焦党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，重点关注意识形态工作、基层党建工作、党风廉政建设和党内监督工作“三大主体责任”落实情况等，但随着全面从严治党的不断深化，很多专项工作也在不断纳入巡察重点范围，如高校制止餐饮浪费专项工作等。巡察重点内容的不断扩展使巡察涉及的主体不断扩大，巡察整改的主题也随着内容的扩大而不断扩大。整改的联动机制是否形成非常关键，不断建立健全联动机制，形成一个良性的互动联动机制，对巡察整改的实效提升有较大影响。

在深化高校纪检监察体制改革的新形势下，创新巡察整改成效评估方式方法，通过扎牢制度“篱笆”，构建无缝链接督查体系建立整改成效评估机制，对高校校内巡察整改全过程实行闭环管理，层层传导压力，倒逼责任落实，力促巡察发现的问题立行立改、应改尽改、真改实改。梳理和挖掘出高校二级党组织巡察整改工作实践中存在的困境、困惑，力求把握新趋势、新特点，形成针对性强、应用性强、具有理论创新水平和实践推广意义的实践路径

三、建立健全高校二级党组织巡察整改成效评估机制的实践路径

（一）明晰整改成效评估思路

巡察问题产生以后如何更好的做好巡察整改，首先要明晰巡察整改要达到的具体目标。制定明确的巡察整改目标方案，明晰整改要达到的具体成效，形成及完整的整改成效评估思路。用明确的整改成效评估整改思路指导整改工作的具体开展。思路的确定对后续工作的开展至关重要，是首要内容。

（二）以巡察重点内容为根据，制定评估重点

整改内容建立在巡察重点内容基础上，当前高校二级党组织巡察内容主要聚焦党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，重点关注意识形态工作、基层党建工作、党风廉政建设和党内监督工作“三大主体责任”落实情况等。巡察整改的重点奥依据二级党组织涉及的重点巡察内容展开，巡察反馈的问题也是结合巡察的重点内容展开，结合巡察反馈需整改的重点内容，明确评估的重点，如履行职责到位情况，意识形态履职到位情况等。结合重点内容，明确评估的重点。

（三）构建联动式巡察整改督查评估体系

整改涉及二级党组织主责主业内容较多，大部分还会涉及到需要相关职能部门一起配合完成，构建联动式巡察整改评估机制，形成整改和监督工作合力，有积极的促进整改效果的作用。构建党内监督、党员监督、职能监督、民主监督、日常监督的联动式监督体系。

（四）制定高校二级党组织巡察整改成效评估制度

建立健全制度对改进改善和开展工作至关重要，各高校在具体开展过程中要注重汲取先进的实践经验，形成高校二级党组织巡察整改成效评估的相对完备的制度，进而形成具体体系。将评估工作做到质的评估和量的评估的双评估达标效果，实现用量化衡量质的效果，将实际成果、整改成效达到可以量化的可视化效果，真正实现用制度管人、管事、管权。

（五）闭合巡察整改、成果运用到督查评估、问责追责的链条

高校二级党组织开展巡察工作，做好做实巡察整改工作的最终目标是促进全面从严治党的实际成效的取得。做好巡察整改还需要利用好巡察效果，闭合巡察整改环节，将巡察成果运用到督查评估、问责追责的完整链条中，形成高校二级党组织巡察的最大效果的取得，使高校二级党组织的巡察和巡察整改工作真正达到促进二级党组织党建实效的提升上来。

参考文献

[1]  《中国共产党巡视工作条例》第一章第二条;

作者简介：许平，女，1985年6月，安徽省寿县，汉，讲师，研究生，研究方向;大学生党建与思想政治教育，高校纪检监察。