大珠三角典型制造工业区环境污染第三方治理现状分析

罗文坤

摘要：文章以大珠三角洲工业区为例，在对工业污染治理情况进行简单介绍的基础上，结合工业区情况和第三方治理情况，有针对性的提出了切实可行的治理方案，例如，由地方政府提供政策支持，希望能给相关人员以启发，使日后类似工作的开展，拥有可供参考的资料。

关键词：环境污染;大珠三角洲;第三方治理;制造工业区

前言：

全面深化改革所涉及重大决定，便有为生态环境提供市场化保护，为第三方治理的推进助力。在此背景下，以广东为代表的诸多地区，均以自身情况为依据，对可使第三方质量得到推进的政策或文件进行了制定，旨在为日后的深入探索提供参考。由此可见，围绕第三方治理现存问题和取得成效展开讨论，具有极为突出的现实价值。

一、研究背景

（一）区域介绍

大珠三角洲是由广东、澳门和香港构成的区域。在大珠三角洲工业区内，以电镀和五金为主的企业数量不断增加，对其进行划分，则可得到电镀线路板、铝氧化、印染水洗和皮革加工等方向，其中，占有比重最大的为电镀线路板企业。在以制造工业为主体的区域，电镀企业的存在，是导致超标排放污水、漏排和偷排的情况难以彻底杜绝的原因，如何使上述问题得到解决，现已成为人们关注的重点，这也是下文研究的主要方向[1]。

（二）治理情况

以企业所表现出特点为依据，可对从事污染治理工作的第三方企业，做如下划分：第一类，水泥、电力等能耗较大的传统企业，此类企业通常为国企;第二类，造纸、电子制造等企业，此类企业往往在工业区聚集，工业区是否有管委会存在，则会给企业发展带来直接影响;第三类，布局较为分散的小中型企业。不同企业用于污染治理的方案，通常存在不同侧重点，工作人员应对多方因素加以考虑，确保所选用方案可发挥出应有作用。

本文所讨论大珠三角洲的工业区，主要从事电镀线路板的制作与加工，以佛山顺德为例，现已形成规模的电镀城有两个，由于尚未对管委会进行设置，因此，该工业区需要企业以市场为依托，对满足自身诉求的第三方企业加以确定，通过长期合作的方式，达到第三方治理的目的。而第三方企业所提供服务普遍较多，例如，环境咨询、环保设施建设与环境监测。针对第三方运营废水处理设施展开调查，主要得出以下结论：

一方面，该工业区现有企业中，自行运营企业数量明显多于委托第三方公司的企业数量。对近三年超标企业与企业总数的比值进行分析，则能够明显的看出，自行运营超标率均大于第三方运营出现超标的比例，当然，这并不代表第三方运营没有超标情况存在，这点需要工作人员尤为注意，除此之外，即便以监测数为参照值，自行运营仍有超过第三方运行的超标率。由于第三方企业出现的时间较短，缺少积攒研发力量的时间，因此，研发力量薄弱和技术储备匮乏的问题，始终没有得到彻底解决，对电镀废水或类似工业治理项目而言，第三方企业的优势难以得到充分发挥。在此背景下，各企业纷纷选择改造废水处理设施，通过优化与升级的方式，确保处理工艺潜在不足得到有效弥补，由此而带来的积极影响，便是企业拥有更为理想的管理水平及操作条件。另外，经过长期的改造，多数企业均已摸索出了符合自身情况的达标方法，考虑到第三方企业可能偷排废水，且该费用需要己方支付，因此，有一定比例的企业表现出了“不愿委托给第三方企业”的意愿。在对服务合同进行签订时，工作人员首先要考虑的问题，便是“如何将排污企业承担法律责任，向环境服务公司进行转移”。现有法律无法为第三方治理提供支持，关于法律责任的承担主体，尚未做出明确规定，这也是双方无法快速解决争议问题的主要原因。久而久之，将有部分企业有目的性的忽略需要履行义务的内容，一旦上述情况出现，不仅环保工作量会大幅增加，监管工作也会因此而变得更为复杂。

另一方面，广东省环保厅于2015年出台了以“对环境监测进行社会化改革”为主要内容的指导意见，该意见明确指出，深圳、东莞及佛山是省级试点，仅对国控企业监测与执法监测内容保密，其他监测结果均面向公众开放。本文所讨论工业区现有检测机构数量较多，截止到目前，相关人员已对检测机构的名录进行了初步审核，并对有承担一般检测能力的机构数量加以确定，剩余机构没有顺利通过审核及评估的原因，主要是将实验室业务置于主体地位，从而忽略了采集环境样品及后续环节的重要性[2]。对第三方监测的实际情况进行调查可知，第三方监测内容，通常以废水、废气和有机挥发物为主，其中，废水的监测周期为月，废气和有机挥发物的监测周期为年。在该工业区内的全部企业，均选择以市场为依托，对社会监测机构进行找寻，将相关工作交由第三方机构负责，而记录监测结果的报告，通常由收录在名录中的机构负责，这也使报告质量得到了一定保证。即便如此，仍有以下问题存在，工作人员应对此引起重视：其一，废气塔高度不符合现场情况;其二，报告标注厂界位置不符合现场情况;其三，对污染物浓度进行记录的单位不正确。另外，由于第三方机构的职责是为企业服务，因此，部分数据模糊的情况无法避免，这也会给后续工作的开展带来影响。

二、第三方治理方案与策略探究

研究表明，无论是持续加大的监管力度，越来越高的违法成本，还是不同于往日的产业政策，均使工业企业对环境保护的重要性有了更加深刻的认知。而开征环保税所带来积极影响，主要是对企业驱动力进行激发，使其花费更多精力及时间，用来为生态环境提供保护。

（一）结合地区现状，调整治理模式

在切入领域不同的情况下，对第三方治理适用模式进行引入，通常可以得出侧重点不同的结论。如果切入领域为环境基础设施，以下内容需要引起重视：其一，对政府、社会资本主导采取委托运营和特许经营方式持鼓励态度，确保城市垃圾与污水得到有效处理，例如，近几年得到大力推广的PPP;其二，对事业单位现行管理模式加以调整，确保其朝着强调自主经营和独立核算的管理模式前进;其三，将分散运营模式打破，不再将项目视为唯一单位，通过打捆的方式，确保第三方治理被引入，在整体设计的前提下，真正做到模块建设与一体运营。如果切入领域为企业污染治理，那么，工作人员就应当对侧重点做如下调整：一方面，仍然通過打捆的方式，对第三方进行引入，使集中治理目标拥有实现的先决条件;另一方面，要求企业以自身情况为依据，在合同管理、委托治理及委托运营等方式中，对可被用来对第三方治理进行引入的方式加以选择，为日后节能减排和污染治理工作的落实提供支持[3]。如果切入领域强调政府的主体地位，并将政府视为责任主体，那么，以绩效合同为依据，对第三方治理进行引入，应当被视为首选方案。

（二）对原有管理模式进行调整

在政府主导的前提下，将社会投资交由企业运营，成为第三方治理依托的核心架构。这里的政府主导，强调由政府带头，对管理园区运营的管委会进行成立，该管委会成员来自三个领域，分别是企业人员、环保部门人员及审批部门人员。与此同时，借助第三方企业的力量，确保环境服务拥有理想的集中性与综合性，将治理效果视为对优秀企业进行筛选的核心标准，不仅国企和私企能够参与竞争，合资企业及联合体，同样可以参与竞争，通过招投标的方式，确定满足长期合作条件的设计公司，确保项目涵盖工程均可得到顺利开展，例如，废气治理与污泥处理等。

（三）确保政府职能可得到充分发挥

上文所提及环保税的征收原则，主要可被概括为三点，分别是“多排污多征税”、“少排污少征税”和“不排污不征税”。在环保税逐步推广的当下，企业所追求目标也发生了变化，具体表现为：将确保无环保违法风险存在作为前提，酌情减少环保税的缴纳金额，为自身经济收益提供有力保障。第三方企业负责为工业与政府监管搭建沟通桥梁，通过系统解决环境问题的方式，在确保环境质量得到提高的基础上，使企业获得所需服务[4]。这里提到的服务，主要针对咨询及环境治理。

待上述环节告一段落，工作人员可将重心转向对现有政策加以研究的方面，通过充分发挥财政出资及政府采购优势的方式，在税收优惠的助力下，确定可使政府与企业、金融机构达成良好合作关系的模式。例如，大珠三角洲便以第三方治理为切入点，结合自身特点，对一系列可使环境问题工作得到推动的政策进行提出：首先，将使用资金的方式，由早期的补建设转变为补营运，并使前补助转变为后奖励。以绩效为立足点，对补贴机制进行建立，在对绩效目标加以设置的基础上，通过加大考核力度的方式，确保绩效考核对资金监管所具有带动作用可得到充分发挥。其次，将环境金融产品纳入创新计划，使环境治理拥有可长期提供支持的资金，避免出现资金不足，工作被迫停摆的情况。最后，赋予信贷服务全新的内涵，对收费权、排污权等贷款业务的开展持鼓励态度，综合考虑多方因素，形成以垃圾处理、污水处理为基础的质押贷款模式。

（四）其他有效策略

1.加大管理力度

对第三方管理引起重视，通过对现有管理办法加以完善的方式，将污染治理责任落实到各个企业，确保排污企业能够按照法律与合同内容，对相应责任进行承担，在此过程中，排污企业可经由付费合同，将治理责任向第三方转移。

在对上述工作加以落实时，主要有两方面内容要引起重视：其一，以环境服务标准为基础，通过细化现有标准的方式，使环境服务做到有法可依，为按绩效付费模式的推广助力;其二，确定合同范本，由排污企业联合服务公司，根据自身责任细化合同条款，确保任意条款均有相应的责任主体，在对委托事项加以明确的基础上，按部就班的展开制约、监督和边界治理等工作。

2.增加支付途径

调查表明，在第三方治理方面，相关企业存在的担忧，主要体现在两个方面，对排污企业而言，其担忧的问题为“第三方机构是否能保证治理成果”，而对第三方机构来说，排污企业对资金的支付时限，通常是影响治理成果的主要原因。要想使上述问题得到解决，在条件允许的情况下，对第三方制度进行引入很有必要，这与支付宝的原则相近：先由排污企业向第三方账户支付治理污染所用资金，再由第三方账户以治理成果为依据，向第三方机构支付相应费用，确保双方权益均可得到有力保障[5]。

3.调整园区规划

以环保产业、电镀园区的发展规划为依据，科学设定准入门槛，为中小型企业提供集聚平台，在统一管理和协调处理的基础上，从集聚效应出发，对环境治理与产业前进方向进行探索，掌握切实可行的思路及模式，真正做到全面转型兼顾高端发展。另外，为建设工作开展助力的理念，通常可被概括为科技支撑、生态治理、行业标准和环保转型，工作人员应以上述理念为指导，在调整企业布局的基础上，为生态园区的综合治理做铺垫。事实证明，只有对大珠三角洲现有发展基础与环境加以把握，借鉴其他地区或国家的成功案例，综合考虑相关政策及规划，对生态园区进行建设，才能使环境污染情况得到一定程度的缓解。

结论：

由上文所叙述内容可知，以电镀线路板为主导产业的大珠三角洲工业区，在很长一段时间内，均面临着环境污染严重的问题，这与企业发展存在密切联系。要想使问题得到解决，将污染治理工作交由第三方企业负责是首选方案，这样做能够避免能力不足导致问题出现的情况，确保企业既拥有长效发展机制，又可将自身给环境所带来影响降至最低。

参考文献：

[1]何予川，王明娅，王明仕，等.中国降尘重金属的污染及空间分布特征[J].生态环境学报，2018，27（12）：2258-2268.

[2]朱智博.浅谈老工业区搬迁改造监测技术设计——以太原和平老工业区为例[J].经纬天地，2018（06）：48-51.

[3]王庭鹏，傅丽，孟红旗.关于大气环境污染因素及其保护对策研究[J].环境与发展，2019，31（04）：45-46.

[4]梁虎寬，张宝华，宋德华.工业区对市区环境质量影响分析及建议[J].城市建设理论研究（电子版），2017（07）：267-268.

[5]李伟娜.产业集聚变迁中的环境技术效率——以鲁尔工业区为例[J].企业技术开发，2016，35（04）：12-13.